北京市人民政府关于对《密云分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》的批复
来源:北京市密云区规自分局 发布时间:2019-12-27 10:32

密云区人民政府:

你区《关于报请审批〈密云分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)〉的请示》收悉。现批复如下:

一、同意《密云分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》(以下简称《分区规划》)。《分区规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,立足京津冀协同发展,认真落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,注重多规合一,符合密云区实际情况和发展要求,对于促进密云区高质量发展、实现城市发展目标具有重要意义。

二、全面落实城市功能定位。密云区是生态涵养区的重要组成部分,要在《分区规划》指导下,深刻把握首都发展要义,坚持首善标准,按照首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区、特色文化旅游休闲及创新发展示范区功能定位,认真履行保障首都生态安全政治责任,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,推动生态优势转化为绿色发展优势,建立以山水林田湖草为核心的绿色生态保障体系,构建高质量的生态本底,不断提升生态保育功能、城乡发展水平、人居环境质量,实现更高水平、更可持续的发展。

三、优化城市空间布局。统筹考虑自然禀赋、城镇发展基础、功能定位和发展目标,坚持城乡并重的发展思路,促进山区、浅山区和平原地区的互补发展,围绕怀柔科学城建设,强化科技创新平台建设,形成“一心一带四区”的空间布局。发挥密云新城综合发展核心区引领作用,促进新城与怀柔科学城协同发展。依托长城文化带建设,优化提升生态环境品质,展现长城历史文化及景观价值。落实水源保护区管控,突出浅山生态示范区及西部生态涵养区的生态文明建设示范作用,提升东部绿色发展协作区资源统筹及人居环境品质水平。

四、严格控制城市规模。立足首都生态屏障和首都最重要的水源保护地的功能要求,以资源环境承载能力为硬约束,切实减重、减负、减量发展,实施人口规模、建设规模双控,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2035年,全区适宜常住人口调控规模约55万人,城乡建设用地规模控制在132.5平方公里以内(其中0.5平方公里专项用于支持怀柔科学城东区建设)。严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界,严守永久基本农田和生态保护红线,强化“两线三区”管控,实行全域全类型国土空间用途管制。严格管控战略留白地区,合理调控建设时序,为长远可持续发展预留空间。

五、全面提升密云新城建设水平和综合服务能力。突出新城的核心引领和辐射带动作用,建设全区的综合服务中心、科技创新中心、商旅休闲中心,进一步提高民生保障和公共服务水平,提升188体育网址水平。重点打造潮河滨河景观带、白河滨河景观带,进一步发挥生态综合服务价值;提升老城区公共服务配套品质,依托中关村密云园建设城西发展提升区和城南绿色发展区,强化对怀柔科学城东区的服务保障能力,促进人口、产业、居住、服务均衡发展。

六、科学配置资源要素,统筹生产、生活、生态空间。压缩生产空间规模,促进产业结构转型,坚持绿色发展,坚定创新引领、特色突出、生态融合的发展方向,不断增强内生发展动力。优化居住用地结构,完善住房保障体系,促进职住平衡;提高民生保障和服务供给水平,因地制宜配置公共服务设施,构建覆盖城乡的民生服务体系和优质便捷的生活性服务业体系。统筹山水林田湖草各类生态要素,大幅提高生态规模与质量,进一步加强水资源管理特别是密云水库及其周边区域的生态188体育外围,保障首都饮用水源安全,加强浅山区生态修复和违法违规占地建房治理,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

七、保护传承历史文脉,强化城市特色风貌。以长城文化带保护与发展为重点,加强文物保护和历史文化遗产传承。加强城市设计和365bet体育官网备用网址引导,划定风貌管控分区,着力加强新城、怀柔科学城东区等重点功能区的城市设计和风貌引导管控。严格管控建筑高度,形成舒朗有致、尺度宜人的城市高度分区,重点加强滨水地区、山前地区天际线控制,创造舒适宜人的公共空间,全面提升城市空间品质。

八、提高城市治理水平,提升基础设施保障能力。推进智慧城市建设,加快海绵城市建设,构建绿色低碳、高效智能、城乡一体的市政基础设施体系,全面提升运行保障能力。构建安全便捷、绿色高效的综合交通体系,提升城市公共交通供给能力和服务水平,提高绿色出行比例和山区公路服务能力。健全综合防灾体系,加强城市安全风险防控,加快实施泥石流多发区、地质灾害隐患点治理,巩固山区生态安全。加强环境污染治理,完善科学安全的环境污染防治体系,坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合,有效降低环境风险。着力攻坚大气、水和土壤等污染防治,持续改善环境质量。

九、加强城乡统筹,全面推进城乡一体化发展。稳步推进新型城镇化,统筹好城镇和乡村、平原和山区,构建以城带乡、功能互补、和谐共生的新型城乡关系,形成城乡融合的发展格局。切实发挥镇在城乡一体化发展中承上启下的重要作用,提高乡镇中心区在服务乡村、带动本地就业等方面的能力,加强小城镇分区分类引导,协调好保护与发展的关系,探索绿色发展模式。落实乡村振兴战略,推进美丽乡村建设,加强农村基础设施和公共服务设施建设,提高农村文明程度,增加农民收入,缩小城乡差距,提升农村精细化管理水平。

十、加强规划组织实施。《分区规划》作为区级国土空间总体规划,是密云区各类开发保护建设活动的基本依据,必须严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。密云区要切实履行主体责任,以钉钉子精神抓好规划的组织实施,进一步完善多规合一、面向实施的国土空间规划体系,依据《分区规划》组织编制控制性详细规划、乡镇域规划、村庄规划、特定地区规划、专项规划以及近期建设规划等各级各类规划,实现各类空间管控要素精准落地,逐步形成国土空间规划“一张图”。健全全域全类型国土空间管控机制,抓紧完善分区规划运行规则,制定配套政策和管理措施,提升规划统筹实施水平。发挥好规划单元的统筹指导作用,合理有序释放建设用地资源,严格控制规划实施成本,确保《分区规划》实施过程可控、不甩项、不走样。做好区级城市体检评估,健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制,加强规划实施的监督考核问责,坚决维护规划的严肃性和权威性。提高城市精治共治法治水平,调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性,加快推进城市治理体系和治理能力现代化。各市属单位要带头遵守《分区规划》,市有关部门要研究制定政策措施,加强对规划实施的支持和指导,共同努力把密云区规划好、建设好、管理好。

《分区规划》实施情况要定期向市委、市政府进行报告,遇有重大事项要及时请示。

                                                北京市人民政府

                                                  2019年11年20月

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