北京市密云区文化和旅游局关于“1+4”政策文件公开征求意见采纳情况说明
来源:北京市密云区文化和旅游局 发布时间:2020-05-22 13:50

为促进密云乡村旅游提质升级,促进文旅经济发展,践行习近平生态文明思想典范之区,我局制定“1+4”政策文件(1是指《加快推进密云区文化和旅游业发展的工作意见》,以下简称《意见》;4分别是指《密云区2020年加快推进文化和旅游发展的工作方案》,以下简称《方案》;《密云区乡村旅游经营规范管理办法(试行)》,以下简称《管理办法》;《密云区关于镇街文化和旅游工作绩效考核办法》,以下简称《考核办法》;《密云区促进文化和旅游产业发展的奖励办法(试行)》,以下简称《奖励办法》),2020年3月4日至2020年3月6日,我局通过安全内网向各相关委办局、镇街征求对“1+4”政策文件的意见,于2020年3月10日至3月26日进行区司法局合法性审查,并于2020年4月24日至2020年5月7日,通过密云区政府网站向社会各界公开征求意见。经归纳整理,共收集意见58条,其中完全采纳的有38条,部分采纳的有2条,不予采纳的有18条。现将有关情况说明如下:

一、收集的主要意见:

(一)对《意见》的修改意见:

1.“南线时尚体育、都市田园休闲旅游产业带,其中包括河南寨、东邵渠、十里堡等镇”,建议加入“巨各庄镇”。

2.“推动景区提质升级”,建议将冶仙塔旅游风景区列入景区改造提升,给予一定的资金扶持。

3.“推动景区提质升级”,建议增加云龙涧景区。

4.将区委二届五次全会提出的建设“绿树掩映的生态花园城市”和“景美人和的生态宜居乡村”目标纳入创建国家全域旅游示范区内容。

5.构建“一心四带多点”的产业发展布局中,将“一心”:“依托京沈客专密云站,建设休闲旅游综合集散中心”,修改为“将密云城建设成为全域休闲旅游综合集散中心”。

6.“加大统筹力度,促进产业深度融合发展”中“挖掘水文化和渔文化”后,增加“以实现生态保水为目标,创建密云水库鱼地理性标志文化品牌”。

7.在“组织保障”第一条“加强组织领导”中增加“发挥国有企业引领作用”。

8.“主要任务”第十一条“强化管理服务,推动文旅市场健康有序发展”中“加快旅游诚信体系建设,建立失信旅游企业‘黑名单’、退出制度”这句话有歧义,建议修改为:加快旅游领域诚信体系建设,建立旅游企业“红黑名单”制度。

(二)对《方案》的修改意见:

9.“推动景区提质升级”中,列入冶仙塔景区。

10.将“区党史办”修改为“区委党史研究室”。

11.强推进“文化旅游+渔业”牵头单位修改为区文旅局,配合单位添加密云水库综合执法大队。

12.将“开展旅游志愿服务”牵头单位修改为区文旅局。

13.建议删除第30条“区统计局将依法依规向区文化和旅游局提供统计服务。”

14.将“推进文化旅游+体育”中配合单位“区园林绿化局”修改为“区园林中心”。

15.规范使用部门名称,如将二(一)2中“水库执法大队”修改为“密云水库综合执法大队”。

(三)对《管理办法》和《考核办法》的修改意见:

16.《管理办法》中第二十一条“要求民俗旅游经营者证照齐全”,由于梨树沟、石城、水堡子等民俗村均在水库一级圈保护区内,部分民俗户之前未办理营业执照的,现在也无法办理,请适当予以考虑;

17.建议将《密云区乡村旅游经营规范管理办法(试行)》第四十三条“对连续三次及以上综合排名后两名的镇,由区长约谈镇党委书记和镇长”修改为“对连续三次及以上综合排名后两名的镇,由区长约谈镇主要负责人”。

18.《管理办法》中第四十四条“对主管副镇长不能评优评先”,建议删除;

19.《管理办法》中第十九条建议“民俗旅游经营场所应当依法取得建设项目环境影响报备”。

以下条款规定的相关内容超越区文旅局法定职权:

20.《管理办法》第七条“宣传内容须经镇政府审核同意后报区文旅局备案”。

21.《管理办法》第九条“具备条件的民俗村应设立固定摊位,可以考虑适当收取摊位费用”。

22.《管理办法》第十三条“将诚信经营纳入到村规民约中”。

23.《管理办法》中有关民俗旅游专业合作社的成立及合作社制定相关制度的规定等。

24.《管理办法》第二十四条第二款的规定。

25.《管理办法》第四十一条有关聘请第三方开展检查工作的规定。

以下条款规定的相关内容存在没有法律、法规依据增加相对人义务的情形:

26.《管理办法》第十五条“民宿旅游专业合作社要实行价格备案制度,将民俗旅游经营者的菜品价格和客房价格上报属地政府备案”。

27.《管理办法》第二十三条有关民俗旅游经营者要参加相关培训,不少于2次的规定。

28.请就《管理办法》第四十四条规定的资金奖励征求区财政、审计意见,就主管副镇长不能评优评先征求区委组织部意见。

29.建议明确《管理办法》第四条中“拥有一定数量”的具体数量标准。

30.建议将《管理办法》第十五条中的“物价局”修改为“价格主管部门”。

31.《考核办法》中星级精品民宿院落完成指标中,要求上报评定的必须有营业执照。石城镇原星级民俗数量已趋于饱和,改造新建符合标准的又在一级圈内未能办执照,无法申报星级评定。请适当予以考虑;

32.《考核办法》中,各镇考核排名,由于各镇产业体量不同,考核标准应当具体划分,请予以考虑。

33.《考核办法》中,冯家峪镇域内无景区无法完成镇街旅游景区接待人次及收入指标任务;

34.《考核办法》中,冯家峪镇在“十个精品乡村旅游项目”中占两个重点项目(独秀峰项目、北京国际艺术谷项目),项目所有前期相关手续办理以及进度推进程度不取决于乡镇,乡镇只起到督促协调作用,因此此项工作不应作为考核项目对乡镇进行考核;

35.《考核办法》中,“百个精品乡村酒店等特色业态、千个精品民俗院落”此项考核内容应按照镇街各自的实际情况合理分配任务指标,再进行申报、评定等工作,此项工作对于有民俗基础的镇街可以完成,对无民俗基础镇街根本无法完成,因此不应强制要求所有镇街按统一要求完成此项任务;

36.《考核办法》中,精品民宿及特色民宿考核项目应根据镇街民宿发展现状制定适合的任务指标计划,不应所有镇街同一标准,下达不合理指标任务,硬性要求所有镇街务必按规定指标完成任务。

(四)对《奖励办法》的修改意见:

37.明确贷款贴息、担保费补贴、奖励资金的来源、预算等相关情况及规定,明确资金的拨付程序、使用范围;明确资金的管理和监管部门,同时明确资金管理和监管部门的职责。

38.细化项目申报与审批流程,包括项目申报资料、申报时限、项目评审(评审标准、评审部门等)、项目批复(批复金额是否应经过区政府会议等)、项目执行等具体标准。

39.第四条第一款、第五条、第十八条、第十九条有关贷款贴息的规定,建议征求区财政局、市文旅局法制部门意见。(《北京市旅游产业贷款贴息管理实施细则》)

40.第四条第一款、第五条第一款有关担保费补贴的规定,未查询到上位依据,建议咨询区财政局、市文旅局法制部门意见。仅查询到北京市文化和旅游局关于印发《关于应对新冠肺炎疫情影响促进旅游业健康发展的若干措施》的通知(京文旅发【2020】88号)四、提升旅游融资担保服务水平中规定“鼓励各区为获得旅游融资担保的项目提供补贴担保费和贴息”。《北京市文化创意产业担保资金管理办法(试行)》中规定为采取对合作担保机构的再担保费进行补贴、对担保业务进行补助。

41.第十四条规定未查询到上位依据,建议征求市文旅局意见。

42.关于信息信用工作,《北京市公共信息信息信用管理办法》有明确规定,请就该奖励办法中有关不良信用记录的规定,是否符合《北京市公共信息信息信用管理办法》的规定,征求区经信局意见。

43.明确第四条“总工程量”“仍正常建设的企业”和“启动银行贷款贴息及相应担保费政策”“区域综合贡献突出“的具体标准;

44.明确第五条第二款“符合条件”的具体标准;

45.明确第十一条第二款“停业闲置盘活的景区”的具体范围;

46.明确第二十二条“密云区以外的公司”的具体划定标准(纳税标准、注册地标准等);

47.明确第五条第二款中“给予不超过300万元(含)贷款额度的财政贴息支持”是每年度不超过还是累计5年不超过300万元;

48.明确第六条中“民俗村(户)专业化规划设计改造”“民俗户提升实际升级为乡村民俗“的具体标准,“联合审核小组”的牵头部门及组成范围;

49.明确第七条中奖励对象为民俗村还是镇政府;

50.明确第八条特色民宿的具体标准;

51.明确第八条、第九条中对民俗村(户)、特色民宿、精品民俗的评定主体及“营业期“的具体标准;

52.建议将第十四条,调整为“社会资本在密云区内依法依规建设的博物馆、图书馆、美术馆,经竣工验收备案后,给予300元/平方米的资金补助,最高不超过100万元。”

53.建议增加一条“现象级融媒体传播产品奖励支持”,对专门推介本区文化旅游资源的融媒体传播产品(包括图文内容、短视频等)给予鼓励支持,在主流新闻媒体(中央和市级媒体)或主要社交平台(微信、微博、今日头条等)传播量达到10万+,或在主要短视频社交平台(抖音、快手、一直播等)达到100万以上观看量的,给予1万元至5万元奖励。

(五)其他修改意见:

54.因新冠病毒疫情影响,2020年的旅游收入及人次会受到相应影响,希望予以考虑;

55.考虑财政困难(文旅支出占本级财政预算的3%以上),属地政府对文化和旅游的财政压力;

56.可否考虑各乡镇实际情况,制定精品乡村酒店、特色业态、星级精品民俗的年度任务指标;

57.因新冠病毒疫情影响,景区接待人次和接待收入受到相应影响,希望予以考虑。

58.将所有政策文件中所有“免费Wi_Fi”的表述,去掉免费二字。

二、对意见采纳情况的具体说明

1.对第1、3、5-8、10-15、17-19、28、30、32、35-52、56、58条予以全部采纳。

2.对第4、34条意见实行部分采纳。

第4条意见实行部分采纳。理由:《意见》中已涉及相关内容,但未用建议中的原文字进行表述。

第34条意见实行部分采纳。理由:目前区文旅局正在考虑将“十个精品乡村旅游项目”进行重新梳理完善,对不符合密云实际的项目重新定位。

3.对第2、9、16、20-27、29、31、33、53-55、57条意见不予采纳。

第2条及第9条意见:将冶仙塔景区列入提升改造范围不予以采纳。理由:根据前期调研,景区尚无提升改造意愿。

第16条意见不予采纳。理由:根据北京市《乡村民俗旅游户等级划分与评定》,证照齐全是对民俗旅游经营者的基本要求。

第20条至第25条意见不予采纳。理由:《管理办法》将以区政府名义出台印发,不涉及文旅局超越法定职权问题。

第26条意见不予采纳。理由:备案制有利于规范乡村旅游市场,提高服务品质,避免出现恶意竞争等乱象,对乡村旅游具有促进作用。

第27条意见不予采纳。理由:参加培训是民俗旅游经营者的义务,对其提高服务品质有促进作用,且培训费用由政府部门承担,不会增加经营者的压力。

第29条意见不予采纳。理由:北京市《乡村民宿旅游村等级划分与评定》中,对民俗村的定义是按此表述的。

第31条意见不予采纳。理由:根据《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》(以下简称《两库一渠管理条例》)、《行政许可法》和《关于答复全国集中式饮用水水源地188体育外围专项行动有关问题的函》环办环监函〔2018〕767号文件要求,水库一级保护区为非建设区和非旅游区,严禁在一级保护区内从事“餐饮、住宿”等经营活动。饮用水水源保护区内农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等项目应拆除或关闭。目前,我区水库一级圈内不允许新增民俗旅游,原有民俗户维持原状。

第33条意见不予采纳。理由:文旅业作为全区支柱性产业,各乡镇应提高重视,重点发展文旅业。

第53条意见不予采纳。理由:无法有效评估现象级融媒体传播的营销效果。

第54、57条意见不予采纳。理由:按照区委区政府要求,即使受到疫情影响,也对所有任务指标不退不减,各乡镇应化危为机,全力以赴完成指标任务,推动经济发展。

第55条意见不予采纳。理由:文旅业作为全区战略性支柱产业,属地财政应予以倾斜,侧重支持发展文旅业。


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