北京市密云区人民政府关于印发《北京市密云区特困人员救助供养实施办法》的通知
密政发〔2017〕76号
来源:北京市密云区人民政府办公室 发布时间:2017-12-26 17:13

各乡镇人民政府,地区、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《北京市密云区特困人员救助供养实施办法》已经第19次区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府        

2017年12月26日          

北京市密云区特困人员救助供养实施办法

第一条为贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)和《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号),切实做好特困人员救助供养工作,根据《北京市特困人员救助供养实施办法》(京民社救发〔2017〕24号),结合我区实际,制定本办法。

第二条区民政局负责全区特困人员救助供养申请的审批,并监督管理全区特困人员救助供养工作;镇街(地区)政府(办事处)负责本行政区特困人员救助供养申请的受理、审核,并组织开展救助供养工作;村(居)委员会负责协助镇街(地区)开展特困人员救助供养相关工作。区财政局、发改委、卫计委、教委、住建委、人保局、统计局等部门按照各自职责,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作。

第三条 大力宣传特困人员救助供养政策,倡导和鼓励社会团体、组织、机构和单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作,为特困人员提供生活照料、物质帮助、助学助医等志愿服务,同时鼓励运用政府和社会资本合作模式(PPP),采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。

第四条本办法所称特困人员是指具有本区户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

上述家庭人员财产状况符合本市社会救助家庭经济状况认定办法有关规定的,依法享受特困人员救助供养待遇。

特困人员中的未成年人,符合北京市孤儿养育政策的,按照北京市孤儿保障工作相关规定执行。

第五条 申请特困人员救助供养,一般按照下列程序办理:

(一)申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地镇街(地区)提出书面申请,提交相关证明材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况,配合调查审核,并承诺所提供的信息真实、完整。本人申请有困难的,可以委托村(居)委会或其他村(居)民代为提出申请。因年幼或智力残疾等原因无法表达意愿的,村(居)委会应代为提出申请。

(二)镇街(地区)政府(办事处)是审核特困人员救助供养申请的责任主体,社会事务管理科是承办机构。承办机构应当自受理申请之日起15个工作日内,在村(居)委会的协助下,通过入户调查、邻里访问、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况和财产状况进行调查核实,核实后组织申请人所在村(居)委会成员、党员代表和村(居)民代表,对申请人的家庭经济状况进行民主评议。

(三)民主评议后,镇街(地区)社会事务管理科提出初审意见,并及时将申请人基本情况、民主评议结果、初审意见在其居住地进行公示,公示期为7天。公示期满无异议的,经镇街(地区)镇长(主任)办公会审核通过后,报区民政局审批。对民主评议认为不符合条件的申请人,镇街(地区)不予审核,并书面告知申请人。

(四)区民政局是审批特困人员救助供养申请的责任主体,对镇街(地区)上报的审核意见及相关材料应当在8个工作日内完成审核复查并做出审批决定。对经审核复查后确定符合条件的申请人,及时进行审批发给特困人员救助供养证,公布其救助供养形式和标准;对不符合条件的申请人,镇街(地区)送达《不予批准决定书》,书面告知申请人或其代理人,并说明理由。

(五)区民政局应当在审批后7个工作日内,参照《老年人能力评估》(MZ/T039-2013)有关标准,委托第三方机构对特困人员生活自理能力进行评估。根据评估结果,确定照料护理档次。特困人员的自理能力评估经费由区财政局予以保障。

第六条 对因急难事件、突发意外、自然灾害等特殊原因产生的特困人口,镇街(地区)和村(居)委会应当及时了解掌握情况,发现符合特困救助供养条件的人员应当主动为其申办供养待遇,需要进行劳动能力鉴定的残疾人, 镇街(地区)应向区民政局报告,由区民政局委托区劳动能力鉴定委员会进行鉴定并出具鉴定报告,区民政局应及时审批。

第七条 镇街(地区)应当对特困人员每年进行复核,健康状况和生活自理能力发生变化的,及时填写《北京市特困人员救助供养终止或变更审核审批表》,报区民政局批准后,办理变更手续。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

第八条 特困人员不再符合救助供养条件的,救助供养人、村(居)委会,以及承担特困人员救助供养服务职能的养老机构、儿童福利院、精神病医院(以下称救助供养服务机构)应当告知镇街(地区),填写《北京市特困人员救助供养终止或变更审核审批表》,由镇街(地区)审核并报区民政局批准后,核销其特困人员救助供养证,终止其救助供养并予以公示,公示期为7天。

第九条 特困人员救助供养内容:

(一)提供基本生活条件。包括:符合基本居住条件的住房,供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等生活用品和零用钱。

(二)对生活不能自理的给予生活照料。包括:提供日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

(三)提供疾病治疗。与基本医疗保险制度相衔接,资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险,并给予医疗救助。

(四)办理丧葬事宜。特困人员死亡,由救助供养服务机构或村(居)委会负责办理丧葬事宜,相关费用从特困人员救助供养经费中列支。

(五)保障受教育权利。特困人员接受教育期间,按照北京市教育救助有关规定保障其顺利完成学业。

第十条 特困人员救助供养标准按照不低于市统计局、国家统计局北京调查总队公布的上年度全市居民人均消费支出执行。特困人员救助供养经费主要用于基本生活、生活照料护理、疾病治疗、丧葬事宜,以及住房、教育等需求。救助供养经费不得按标准平均分配,明确每月发放基本生活费和照料护理费,医疗、住房、教育、供暖等救助标准按照本市社会救助相关政策执行。

密云区特困人员救助供养标准,按照市政府相关部门发布的年度供养标准,由区民政局联合相关部门制定,报区政府批准后实施,同时报市民政局备案。

第十一条特困人员自行选择救助供养方式,可以在当地救助供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养,鼓励特困人员入住救助供养服务机构。

第十二条集中救助供养的特困人员,优先由户籍所在地镇街(地区)救助供养服务机构提供供养服务。镇街(地区)举办的社会福利机构,优先安排完全或部分丧失生活自理能力的特困人员入住救助供养服务机构,也可以按照集约资源、方便照料原则,每3-5个毗邻镇街(地区)组成协作区域,作为定点机构,统一接收区域内特困人员。区属救助供养服务机构要保留一定比例床位,做好统筹保障。未满16周岁的未成年人,应当安置到儿童福利机构;患有精神疾病、传染病的可以安置到专门的医疗卫生机构;重度残疾的,可以安置到专门的福利机构。

分散供养的特困人员,经本人同意,由镇街(地区)委托其亲友或村(居)委会、救助供养服务机构提供日常照料服务。受委托的村(居)委会和救助供养服务机构应指定专人负责分散特困人员的生活照料。

第十三条 镇街(地区)应当与救助供养服务机构、村(居)委会、社会组织或者照料护理人签订救助供养服务协议,救助供养服务机构、村(居)委会、社会组织或者照料护理人应当与特困人员签订救助供养服务协议,主要提供日常生活照料,送医治疗、文化娱乐、心理疏导等服务。救助供养服务协议需报区民政局备案。

第十四条 区民政局每月为特困救助供养人员发放基本生活费和照料护理费,集中救助供养人员的生活费和照料费拨付至救助供养服务机构,由救助供养服务机构按月为特困人员发放零用钱,零用钱标准由区民政局制定;分散救助供养人员的生活费发放至本人,照料护理费按照救助供养协议发放至救助供养服务机构、养老照料中心、社会组织、照料护理人。根据特困人员的自理能力,按照本市当年最低工资标准的20%、40%、60%分类发放照料护理费。

第十五条 特困人员的疾病治疗,由救助供养服务机构、社会组织或者照料护理人协助特困人员到医保定点医疗机构或者救助供养服务机构内的医务室(站)治疗,医疗费用按照城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后,不足部分从救助供养经费统筹支出。

特困人员因病需要住院治疗的,由救助供养服务机构、社会组织或者照料护理人及时送医治疗,需要住院陪护的,住院陪护费用从救助供养经费统筹支出。

第十六条特困人员死亡后的丧葬事宜按照密云殡葬管理有关规定办理。集中供养的由救助供养服务机构办理,分散供养的由镇街(地区)委托村(居)委会或者救助供养服务机构、养老照料中心、社会组织、照料护理人办理。丧葬费用从救助供养经费统筹支出。

第十七条特困人员救助供养制度应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度有效衔接。探索特困人员照料护理与长期护理保险有效衔接。

第十八条 城市特困人员救助供养所需资金,由区级财政负担,列入区财政预算;农村特困人员救助供养所需资金,由区、镇街(地区)两级按财政体制7:3比例共同负担,并列入区镇街(地区)财政预算。特困工作经费和政府设立的救助供养服务机构运转费用纳入财政部门预算管理。

第十九条 区民政局、镇街(地区)和救助供养服务机构应当为特困人员建立个人档案,分类管理;镇街(地区)应当对分散救助供养的特困人员的照料护理人进行登记管理;镇街(地区)和救助供养机构应当如实记录救助供养服务和照料护理情况。

第二十条 特困人员救助供养服务机构应当遵守有关规定,建立健全内部管理和服务制度。救助供养服务机构中从事救助供养服务的工作人员应当经过岗前培训,掌握与岗位要求相适应的知识技能。

第二十一条区民政局应当将特困人员救助供养待遇的申请条件、审核程序、供养标准和资金使用等情况向社会公布,接受社会监督。

第二十二条 区财政部门负责落实特困人员救助供养资金,制定特困人员救助供养资金管理制度,定期督促、检查救助供养资金的拨付和使用情况,为落实特困人员救助供养制度提供经费保障。区审计部门依法监督特困人员救助供养资金的使用情况,定期进行审计。

第二十三条 本办法由区民政局负责解释,并与相关部门结合密云实际,制定实施细则。

第二十四条违反本办法规定的,按照《社会救助暂行办法》和北京市相关法律法规处理。

第二十五条本办法自发布之日起施行。原《北京市密云区人民政府关于印发特困人员供养实施办法(试行)的通知》(密政发〔2016〕1号)同时废止。

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