北京市密云区人民政府关于印发《密云区农村环境建设“三起来”实施意见》的通知
北京市密云区人民政府 关于印发《密云区农村环境建设“三起来” 实施意见》的通知
来源:北京市密云区人民政府办公室 发布时间:2017-03-20 16:17

各乡镇人民政府,地区、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《密云区农村环境建设“三起来”实施意见》已经二届区委第7次常委会议和区政府第4次常务会议审议通过,现予印发,请结合实际,认真抓好落实。

北京市密云区人民政府

2017年3月20日        

密云区农村环境建设“三起来”实施意见

为保障广大农民群众共享经济社会发展成果,密云区委、区政府将2017至2019年确定为农村环境建设年。自2017年起,利用三年的时间,坚持高标准建设、精细化管理,大力推进农村环境建设,全面提升农村环境整体水平,实现“三起来”,即:街巷畅起来、村庄亮起来、环境美起来。

一、工作目标

(一)三年规划,分步实施

2017年试点先行。聚焦农村,整合各项政策,探索建立“三起来”建设的各项机制、方法、措施等,着力打造一批可借鉴、能推广的试点村。

2018年全面推进。整体铺开,全面改善农村生产、生活和生态环境,整体提升农村环境建设水平。

2019年全面完成。进一步巩固农村环境建设“三起来”成果,完善长效管护机制,全部实现农村环境建设“三起来”。

(二)实现农村环境“三起来”

街巷畅起来:村庄街巷合理规划,破损街坊路全面修复;农村道路规划建设和日常管护有序;村庄街道两侧无私搭乱建,无乱堆乱放,农民出行畅通。全面解决农民安全饮水问题,基本实现重点区域内污水全部收集、集中处理。

村庄亮起来:村内主要道路和街巷照明设施完善,农村路灯完好,日常管护机制健全,能满足农民日常出行需求。

环境美起来:村庄整体环境优美和谐。垃圾收运设施齐全完好,垃圾及时收集、清理;房屋外立面呈灰白主色调,与周边环境和谐统一;村内因地制宜进行绿化美化,村域生态环境优美。

(三)建立完善的农村环境长效管护机制

农村垃圾和污水处理体系健全;农村路灯、公厕、太阳能公共浴室等公共设施维护管理机制完善,设备设施运行正常;农村环境管护长效机制和考核监督机制健全,环境管护实现常态化、规范化、制度化。

二、基本原则

(一)坚持规划先行、试点引领

根据村庄的基础条件、地理位置、资源禀赋以及群众需求等,坚持因地制宜、因村而异,一村一规划、一景一设计,不搞千篇一律,坚持做好试点引领工作。

(二)坚持政策集成、分步实施

区财政安排农村环境建设专项资金,并整合市、区相关支农政策资金,合理安排环境整治和建设内容,分步推进工程建设,达到资金整合、效益放大的效果。

(三)坚持统一实施、严格程序

严格农村环境建设“三起来”项目管理,坚持统一组织实施,实行“五统一”,即:统一设计、统一招投标、统一监理、统一施工组织、统一考核验收。

(四)坚持属地主责、农民主体

属地镇政府对农村环境建设工作负主责,全面负责本辖区具体建设任务的落实。广大农民是农村环境建设工作的主体,通过组织引领、宣传引导,调动广大群众自觉参与的积极性和主动性。

(五)坚持建管并重、巩固成果

坚持管理与建设并重,建立起农村环境建设的后续长效管护机制,确保农村环境建设稳步推进,确保农村环境建设项目持续发挥作用,形成干净、整洁、畅通、有序的农村环境秩序。

(六)坚持严格监管、保证质量

严格项目监管,合理安排工程项目,对不符合条件或违反有关规定的项目及时纠正,严重违规的予以撤销,确保工程质量和进度。加强项目资金的审计监督,确保资金安全。

三、具体工作任务

农村环境建设“三起来”重点实施十项工程:

(一)农村环境综合整治工程

1.整治村庄环境。全面开展农村环境综合整治。坚持拆违在先,坚决彻底拆除违法建设和私搭乱建,彻底清理乱堆乱放,形成整洁有序的环境秩序,为建设项目的实施打好基础。

责任单位:区农委、城管执法监察局、国土分局

2.美化村庄面貌。以镇中心区和重点景区周边,主要交通沿线村庄,以及民俗村等为重点,对100个以上的村庄外立面按灰白主色调进行美化,统一粉刷外立面,统一门头牌匾,统一标识,统一绿化美化,木竹本色小栅栏装饰,坚持整体色调、风格与自然环境相和谐,形成环境整洁、特色鲜明的农村面貌。

责任单位:区农委、旅游委

3.清理整治河道。全面清理河道垃圾,疏浚河道沟塘、疏通水系,整治污水塘、臭水沟,提高引排和自净能力。推进河网生态化改造和保护,保留河道原风貌,提高水系自净能力,实现河道整治和管理养护经常化、制度化。继续完善并全面执行“河长制”。河道治理保留原风貌。

责任单位:区水务局。属地镇政府

(二)农村安全饮水工程

1.保障饮用水安全供应。切实解决农村安全饮水问题,做到供应有保障。大力实施农村集中供水厂新建和改扩建工程,满足村民饮水需求。全面进行农村饮用水水质监测,对监测不合格的立即整改,确保饮用水安全。

责任单位:区水务局

2.加强农村用水管理。建立健全农村用水管理机制,积极推行农村“一户一表”工程,制定切实可行的农村饮用水收费标准和办法,落实农村用水收费制度,最大限度减少水资源浪费。

责任单位:区水务局

(三)农村污水处理工程

1.完善污水处理设施。将水源保护区内村庄,民俗旅游村,人口密集、污水排放量较大的村及镇政府所在地村庄纳入污水治理三年行动计划。2017年启动60个以上的村污水治理和安全饮水改造,2018年全部完成。启动村污水治理和安全饮水改造。重点实施一级保护区内污水收集、处理、回用设施改造提升,确保污水收集率、处理率、达标率、中水回用率达到100%。

责任单位:区水务局、属地镇政府

2.加强污水排放监管。建立完善的污水处理设施运行管理机制。加强对污水处理运行单位的监管,督促做好日常管理工作,保证设施正常运行、污水达标排放。加大联合执法力度,严厉打击偷排、超标排放污水行为。

责任单位:区水务局、环保局

(四)农村道路畅通工程

1.实施农村街坊路修缮改造。整合有关建设项目资金,彻底修缮改造农村街坊路,三年内完成破损街坊路的全部修缮工作。

责任单位:区农委

2.大力推进农村公路建设。优化农村路网,实施密三路改建、西邓路扩建等重点新改建项目和农村道路大修、旧桥改造工程。加强公路养护管理,保证农村道路畅通。

责任单位:区公路分局

3.继续推进农村照明工程。加强对全区已有2.5万盏农村路灯的日常维护,确保正常照明,计划年内再安装新路灯1万盏,实现村庄亮起来。

责任单位:区农委

(五)绿化美化工程

1.开展村庄绿化美化。充分利用农村“四旁”,尤其是村庄裸露空地开展绿化美化,努力使道路两侧、河道两岸有花有草、绿树成荫。推进首都森林城镇、首都绿色村庄等创建工作。

责任单位:区园林绿化局

2.持续推进绿化造林。有序实施京津风沙源治理、森林健康经营、低效林改造等造林项目。加快密云水库库滨带生态修复工程。积极推进红门川湿地公园、白马关河湿地保护项目建设。

责任单位:区园林绿化局

3.加强生态公益林管护。充分发挥生态林管护员作用,加强全区181万亩生态公益林管护(涉及16个镇、270个村),切实做好森林防火、病虫害防治、森林资源保护及林木抚育等任务,保护好绿化成果。

责任单位:区园林绿化局

(六)农村垃圾治理工程

1.推进农村垃圾源头分类减量。积极推行农村生活垃圾“户分类”的分类模式,鼓励各镇村探索创新方式方法,引导广大农民自觉主动参与垃圾分类,最大限度实现农村垃圾源头减量。

责任单位:区农委

2.完善垃圾分类收集运输设施。推行农村生活垃圾机械化分类,使每个镇都有一座农村生活垃圾机械化分选场,报市政市容委审批,并报环保、水务、国土、园林等部门,完善相关手续。完善垃圾收集、运输、处理设备设施,以镇为单位足额配备垃圾收运设施及工作人员,切实满足垃圾日产日收需要。

责任单位:区农委、市政市容委

3.规范建筑垃圾填埋场所管理。各镇按照需求,合理安排1—2处建筑垃圾无害化填埋场,报市政市容委审批,并报环保、水务、国土、园林等部门,完善相关手续。对非正规垃圾填埋场以及各镇村自行设置的填埋场地进行全面核查,由环保局负责做好环境评估,由市政市容委备案并负责监管。

责任单位:区市政市容委

4.加强农村日常保洁。完善农村环境保洁制度,督促各镇村建立起“全时段、全覆盖”的日常保洁机制,形成“横到边、竖到底、全覆盖、无缝隙”的工作网络,做到垃圾及时清运。

责任单位:区农委

5.加强露天焚烧垃圾、秸秆的监管。落实镇村属地责任,做好辖区内垃圾、农作物秸秆以及农业废弃物禁烧和综合利用工作的具体实施和监督检查,严禁焚烧,避免造成大气污染和发生火灾事故。明确护林员、保洁员责任,抓好火源管理和宣传等工作。

责任单位:区环保局、农业服务中心、城管执法监察局

(七)清洁能源利用工程

1.实施农村电网改造。对“煤改电”村庄、重点民俗旅游村、搬迁村等,结合实际,适度超前,预留发展空间,实施农村电网改造升级,提升供电能力和保障水平。

责任单位:区供电公司

2.大力推进“煤改清洁能源”工程。坚持突出重点,以新城周边、平原地区、镇政府所在地、民俗村等为重点,有序推进“煤改清洁能源”工程。

责任单位:区农委

3.继续推进农村地区“减煤换煤”。积极推广优质燃煤,未实施“煤改清洁能源”的村庄实现优质燃煤全覆盖。严厉打击使用劣质燃煤现象,实现密云全域内劣质燃煤“无生产、无销售、无使用、无存放”。

责任单位:区农委

(八)农民安居工程

1.继续推进山区搬迁。优先安排山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区、受洪水威胁地区、具备搬迁条件的低收入村等进行搬迁。

责任单位:区农委

2.继续大力推进农宅抗震节能改造。加快推进农村地区农民住宅及集体公益场所抗震节能改造,实现应改尽改。

责任单位:区农委

(九)农村环境精细化管理工程

1.推行农村环境网格化管理。继续推进农村公益性岗位整合试点工作,实现减员提效。推行农村环境网格化管理模式,条块结合,以块为主,专人负责,明确责任,提高农村环境规范管理水平。

责任单位:区农委

2.完善农村环境长效管理机制。完善农村基础设施维护和环境管理补助办法,细化标准,明确责任,建立奖惩机制,推进规范化、制度化管理。重点加强对农村路灯、公厕、公共浴室、垃圾、污水处理设施等的管理,建立完善维护档案,确保设施正常运行。

责任单位:区农委

3.加强环境日常监督检查。继续推行农村环境季度综合检查制度,对各镇农村环境整体状况及督办整改情况进行综合考评和通报。加强日常检查和不定期巡查,对存在问题及时督办整改,确保建设成果持续发挥作用。

责任单位:区农委

4.加强传统村落保护。摸清全区传统村落底数,做好文化遗产调查,按照“一村一档”要求,建立密云区传统村落档案。编制完成吉家营、古北口、令公村三个全国传统村落保护发展规划,按照保护要求尽快启动相关建设项目,全面落实保护工作。

责任单位:区农委、文委

(十)文明乡风培育工程

1.完善农村文体设施。以村委会办公场所、村级数字影院等为依托,完善文体设施和便民服务设施,丰富广大农民群众的精神文化生活,深入推进农村精神文明建设。加强农村社会治安防控体系建设,逐步完善治安技防措施,为农村安全稳定提供保障。

责任单位:区委宣传部、文委、体育局、公安局

2.培育文明乡风。加强农村移风易俗工作,积极培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。努力做到“六个有”:有一个好的村规民约,有一支文化品牌和学雷锋志愿服务队,有一个村级大讲堂暨市民文明学校,有一面好的文化墙和文明牌示,有一个好的村民活动场所,有一套好的网格管理办法和队伍。

责任单位:区委宣传部、文委、民政局

四、保障措施

(一)加强组织领导

农村环境建设“三起来”工作坚持在区委、区政府的统一领导下,建立完善“部门负责、属地为主、全民参与、社会监督”的工作机制。“三起来”工作由区农委总牵头,做好统筹协调工作。各责任单位按照“五统一”要求,牵头组织落实相关工程项目。各镇为项目的实施主体,以村为单位对工程项目进行集中打包,负责工程实施。

(二)落实部门责任

各责任单位负责研究制定有关工程建设的具体落实方案,明确工作目标、任务、实施步骤和保障措施等。各部门具体职责如下:

区委政法委:负责牵头做好农村环境的社会治理工作。

区委组织部:负责对农村环境建设中工作不力、造成不良影响的单位和个人追究组织责任,并负责加强农村基层党组织建设管理。

区委宣传部:负责农村环境建设宣传工作,宣传正面典型,曝光违法行为。

农委:负责农村环境建设“三起来”工作统筹组织协调,制定密云区农村环境建设“三起来”总体方案和年度实施计划;负责农村环境建设“三起来”日常工作的监督检查;负责制定山区搬迁、农宅改造、煤改清洁能源、环境整治等具体工作方案,并牵头抓好落实。

发改委:负责有关建设项目的立项、批复等工作,积极争取上级资金支持;负责垃圾分选场立项和资金申请。

住建委:负责对农村环境建设工程进行规范和指导。

财政局:负责农村环境建设“三起来”所需资金的筹措,及时拨付相关资金。

市政市容委:负责规范农村建筑垃圾填埋场及日常检查管理;负责非正规垃圾填埋场的治理。

环保局:负责制定农村污水排放和秸秆、垃圾禁烧工作方案。负责农村污水排放、固体废弃物排放监督管理以及秸秆、垃圾禁烧等工作。

水务局:负责研究制定农村安全饮水和污水处理工程工作方案,落实相关建设任务;负责供排水设施的运营监管以及河道治理等工作。

园林绿化局:负责制定绿化美化工程建设方案;负责村庄绿化美化以及林木管护技术指导等。

农业局:负责畜禽养殖粪污治理、病死动物处置以及重大动物疫情防控。

农业服务中心:负责农业景观建设、废弃物治理、秸秆禁烧利用等工作。

公路分局:负责农村道路新改建及日常维护管理工作。

规划分局:负责协助镇村做好环境建设规划。

国土分局:负责协助镇村办理建设项目土地有关手续。

城管执法监察局:负责协助镇村拆除违法建设和私搭乱建;依法查处焚烧秸秆、垃圾等违法行为。

旅游委:负责民俗村、民俗户及旅游景区周边旅游环境的建设指导。

文委:负责文物保护以及文化墙、数字影院等农村文化建设。

体育局:负责农村体育设施建设。

公安局:负责对环境建设过程中的违法行为进行查处。

供电公司:负责农村电网升级改造工程。

区政府督查室:负责督查农村环境建设重点工程任务的落实,通报进展情况。

各镇政府是农村环境建设“三起来”的工作主体和责任主体,要落实属地职责,全面负责本辖区环境建设具体任务落实。一是制定具体工作方案,明确工作目标、任务和实施计划,有序组织推进。二是成立领导组织和工作机构,明确主管领导及责任科室,全面负责推进环境整治和具体建设任务。三是积极配合相关职能部门,做好组织、宣传和发动,保障相关工程项目的落实。四是加强日常监督检查,探索完善长效管护机制,巩固环境建设和整治成果。五是积极宣传引导,监督辖区内单位及个人自觉履行环保责任,及时制止并查处破坏环境行为。

(三)加强宣传引导

推进农村环境建设,离不开广大农民群众的积极主动参与。各镇、各部门既应承担起自身责任,又要通过多种途径,组织发动群众,积极参与农村环境建设和整治。要加强宣传教育,深化农村精神文明建设,引导广大农民群众自觉爱护环境、保护环境,自觉节水、节能,自觉做到垃圾分类、源头减量,自觉做到庭院、门口、房屋周边、街巷环境干净整洁,牢固树立起环境意识。

(四)强化监督考核

建立监督考核机制,由区新农村建设领导小组办公室和区政府督查室牵头,定期督查各责任单位、各镇具体工程任务的落实,通报工程进展情况。借助各种媒体,宣传先进典型,曝光环境违法行为;积极动员社会力量监督,设立农村环境举报电话:69070726。每年11月,区新农村领导小组建设办公室联合部分成员单位对农村环境建设进行综合验收,对各镇进行综合评价和排名,并将工程建设情况及验收结果报区政府。

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