北京市密云区人民政府关于印发《密云区乡村旅游提升发展实施意见》的通知
密政发〔2017〕12号
来源:北京市密云区人民政府办公室 发布时间:2017-03-09 16:13

各乡镇人民政府,地区、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《密云区乡村旅游提升发展实施意见》已经区政府第4次常务会议审议通过,现予印发,请结合实际,认真抓好落实。

北京市密云区人民政府

2017年3月9日

密云区乡村旅游提升发展实施意见

为进一步巩固本区乡村旅游发展成果,加快乡村旅游“提质扩规”步伐,促进农民增收致富,结合本区实际,制定本意见。

一、发展目标和任务

坚持“以保水为前提,以农民为主体,以增收为目标”的发展方向,按照绿色可持续发展模式,在全区提升一批环境优美、配套齐全、服务完善、特色鲜明的精品民俗村,培育一批满足中高端游客休闲需求的精品民俗户,打造一批体验性、乡趣性强的精品乡村旅游项目。到“十三五”末,力争使全区民俗村达到120个、民俗户达到10000户,其中北京市三星级以上星级民俗村40个、北京市三星级以上星级民俗户3000户;力争乡村旅游收入年均增长10%,到2020年达到12.5亿元,并一直保持位居全市五个生态涵养区首位,把密云打造成为北京市民首选、全国知名的乡村旅游休闲度假目的地。

二、工作原则

(一)政府引领。发挥区政府引领作用,调动区直部门、各镇和村集体以及社会各方面力量共同参与,建立多层次、多渠道的协同推进机制。

(二)农民自愿。以农民为主体,尊重农民意愿,通过开展各类实用技能培训,发挥政策激励作用,提升民俗院落品味,提高民俗户经营管理水平,扩大乡村旅游发展规模。

(三)规划先行。强化规划引领,整合乡村旅游发展资源,因地制宜确定民俗村的发展方向和发展模式,确保规划设计方案的操作性、实用性、经济性。

(四)市场主导。在符合规划和用途管制的前提下,开放多元主体的投资市场,支持青年创客等新兴市场主体,利用农村闲置农宅建设精品民宿。

(五)示范带动。重点围绕民俗村旅游环境提升、民俗户提档升级、乡村旅游体验项目建设,通过示范带动作用,整体提升全区乡村旅游品质。

(六)严格程序。支持的建设类项目,应严格按照财政资金使用的相关规定,履行申报、评审、批准等相关程序;支持的奖励类项目和财政贴息、担保补贴类项目,应总量控制,明确标准,严格验收,及时兑现。

三、条件和范围

支持民俗村提升发展应坚持从实际出发,成熟一个支持一个,且应从具备下列基本条件的村中优先考虑:

1.在旅游景区、宾馆饭店、度假村周边;

2.距离京承高速路或主要交通干线较近;

3.山区搬迁新建村等基础设施较完备;

4.自然山水或人文资源等发展条件较好;

5.民俗户收益较好或农民发展意愿较强烈;

6.村集体班子坚强有力;

7.其他方面适合发展乡村旅游的村。

四、工作重点

(一)编制《民俗村旅游发展规划设计方案》

民俗村规划设计方案要与村庄基础设施、土地利用、产业发展等规划有机衔接,要因村而异,经济节俭,切实可行,具体明了,统一设计,分步实施;民俗户外墙立面要统一灰白基调,门头牌匾协调美观,力求体现北京古村风貌;要指导民俗户院落布局规划,餐厅明厨亮灶,客房卫生间干湿分离,房间柁椽尽裸,窗明几净,外表古朴,内饰现代。

责任单位:区旅游委

(二)民俗村改造提升

1.整治村庄环境

学习借鉴延庆“慈母川”村环境整治经验,支持列入提升发展的村实施村庄环境综合整治工程。重点包括:清除柴草垃圾、拆除违法建筑、外墙立面粉饰、绿化美化等。对于途经村庄道路两侧可视范围,也应进行清除柴草垃圾和适当的外立面粉饰和美化绿化。

责任单位:区农委、旅游委

2.完善村庄基础设施

学习借鉴怀柔“燕城”经验,支持列入提升发展的村完善村庄基础设施。重点包括:街坊路改造,主街道采用柏油路,胡同采用透水砖,根据场地情况适当安排绿化地块;电力增容;集中供水、污水处理;其他必要的基础设施改造建设等。

责任单位:区农委、旅游委

3.完善村庄旅游公共服务设施

支持列入提升发展的村完善旅游公共服务设施。重点包括:完善村内游客服务中心、停车场、旅游厕所、洗涤站、导视牌、环保垃圾桶、休闲座椅;配套建设村外休闲登山步道、安全护栏、观景台、休憩亭、移动环保厕所、环保垃圾桶;其他必要的旅游公共服务设施改造建设等。

责任单位:区旅游委

4.培育特色乡村旅游产品

支持旅游乡镇利用现有村落资源建设乡村休闲体验项目,按照每年不超过3个精品项目、每个项目不超过300万元的标准,给予乡镇政府资金支持;支持举办特色农事体验活动,按照每年不超过5个精品活动、每个活动不超过10万元的标准,给予乡镇政府资金奖励;支持打造“一村一品”特色美食,按照每年不超过10种精品美食、每种美食不超过5万元的标准,给予乡镇政府资金奖励。由旅游委负责组织评定。

责任单位:区旅游委

(三)民俗户提升发展

1.组织“开眼界,转观念”及系列培训活动

每年组织3000人次的“开眼界、转观念”活动,提升民俗户发展理念和设计经营理念;以接待服务、网络应用、新媒体营销、安全生产等方面为重点,开展民俗户实用技能服务培训班,提升民俗户接待服务水平。

责任单位:区旅游委

2.支持民俗户提档升级

完善并落实《关于支持民俗旅游发展融资财政贴息实施办法》(密政发〔2013〕16号)《关于开展民俗户信用贷款工作的通知》(密旅发〔2016〕13号),与北京银行开展深度合作,通过金融杠杆撬动社会资本投入,支持民俗户改造房屋院落、厨房、卫生间、庭院绿化美化、新媒体营销推广等,对于新发展的普通民俗户每个院落给予不超过20万元的贷款贴息,对于新发展的精品民宿每个院落给予不超过50万元的贷款贴息,并给予担保费补贴;支持精品民宿建设,鼓励民俗户学习借鉴“北井小院”“风林宿”“北台乡居”等品牌民宿经验,高标准改造闲置农宅或其他闲置设施,按照每年不超过100个精品院落、每个院落不超过5万元的标准,给予精品民宿经营者资金奖励。

责任单位:区旅游委

(四)支持乡村旅游品牌打造和市场营销推广

以“休闲密云”为主题形象,统一策划,整体打造乡村旅游特色品牌;以新媒体营销为主要平台,形成覆盖网络、电视、户外、广播等全方位、立体化的营销网络体系,巩固北京城区客源市场,努力拓展津、冀和全国客源市场。

责任单位:区旅游委

(五)支持旅游景区和民俗村提档升级

落实《关于推进国际绿色休闲产业综合示范区建设支持办法》(密政发〔2012〕47号),对年内被评为国家3A、4A、5A级的旅游景区,分别给予30万元、50万元、100万元的资金奖励,通过提升景区带动乡村旅游发展。参照《关于推进国际绿色休闲产业综合示范区建设支持办法》(密政发〔2012〕47号)文件规定,对年内被评为北京市三星、四星、五星级的民俗村,分别给予5万元、10万元、15万元的资金奖励。

责任单位:区旅游委

五、工作要求

(一)高度重视,加强领导

发展乡村旅游是本区农民增收致富和低收入农户增收的重要渠道。各部门、各镇要高度重视乡村旅游提升发展工作,加强领导,明确分工,狠抓落实。

(二)加强统筹,整合资金

区发改、农业、水务、林业、财政、文化、旅游等部门及各镇,在使用沟域经济开发、农业综合开发、农林水建设、新农村建设、文物保护等项目资金中,项目实施部门在进行规划设计时,要会同区旅游委、规划分局、国土分局等部门,统筹考虑旅游基础设施、公共服务设施和旅游环境提升的实际需求,充分发挥财政资金使用效能。区旅游委要会同区财政局、农委、发改委等部门,认真贯彻落实本意见要求,制定年度实施计划,报区政府批准后实施。

(三)优化用地,完善配套

各镇政府要会同区规划分局、国土分局、旅游委、农委、文委、园林绿化局等部门,优化和调整必要的旅游基础设施和公共服务设施建设用地指标,完善管理用房、停车场、旅游公厕、售票用房等旅游公共服务设施。

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