北京市密云区人民政府关于印发《危险化学品安全综合治理三年行动计划实施方案(2017年-2020年)》的通知
密政发〔2017〕58号
来源:北京市密云区人民政府办公室 发布时间:2017-08-18 16:56

各乡镇人民政府,地区、街道办事处,各相关单位:

为全面加强我区危险化学品安全综合治理,有效防范遏制各类危险化学品事故,确保人民群众生命财产安全,结合密云区危险化学品监管情况,制定《密云区危险化学品安全综合治理三年行动计划实施方案(2017年-2020年)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

北京市密云区人民政府

2017年8月18日

密云区危险化学品安全综合治理三年行动计划实施方案(2017年-2020年)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,认真落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发【2016】32号)的精神,按照《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市危险化学品安全综合治理三年行动计划(2017年-2020年)>的通知》(京政办发【2017】28号)的要求,全面加强我区危险化学品安全综合治理,有效防范遏制各类危险化学品事故,确保人民群众生命财产安全,结合密云区危险化学品监管情况,制定工作方案如下:

一、指导思想

以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,标本兼治、综合施策,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,推进“平安北京”建设,巩固安全生产监管体系,全面加强危险化学品安全管理工作,保持安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源得到有效管控,隐患排查治理体系不断完善,标准体系建设和标准化企业创建不断深化,危险化学品信息共享机制初步建立,企业安全生产主体责任得到有效落实。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善,危险化学品集中管理体系初步建立,安全生产基础进一步夯实,应急救援能力大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品事故得到有效遏制。

三、组织领导

密云区危险化学品安全综合治理工作由区安委会组织领导。区安委会组织召开专题会议,研究部署推动各项工作落实。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各镇街、经济开发区负责组织开展辖区内危险化学品安全综合治理工作。

四、时间进度和工作安排

2017年8月开始至2020年5月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2017年8月)。各有关部门、各镇街、经济开发区按照总体要求,制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展动员部署,广泛进行宣讲,营造良好氛围。

(二)治理阶段(2017年8月至2020年4月)。其中,2017年8月至2018年9月开展深入治理并取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升;2018年10月对阶段性工作进行督导,2020年4月对综合治理工作完成情况进行全面督导。

(三)总结阶段(2020年5月)。各有关部门、各镇街、经济开发区认真总结经验成果,形成总结报告报送区安委会办公室。

五、治理内容、工作措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险

1.全面摸排风险。根据国务院安委会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险。按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办【2016】11号)要求,对危险化学品经营、储存、使用、运输、废弃处置等环节和涉及危险化学品的教育、医疗、寄递、城镇燃气使用等领域,进行安全风险辨识,开展等级评定,建立安全风险分布档案,制定相应管控措施。(区教委、商务委、卫计委、市政市容委、安全监管局、环保局、各镇街、经济开发区、区邮政按职责分工负责,2018年9月底前完成)

2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查,特别是做好临时储存和使用环节构成重大危险源的排查工作,并进一步核实我区燃气储存构成重大危险源的数量,完善危险化学品重大危险源基础信息台账,纳入市重大事故隐患电子分布图。(卫计委、教委、经信委、安全监管局、市政市容委、交通局、各镇街、经济开发区按照职责分工负责,2018年9月底前完成)

(二)有效防范遏制危险化学品事故

3.加强高危化学品管控。按照国家制定的高危化学品目录,重点加强液氨等高危化学品储存、经营、使用、运输和废弃处置全过程管控。(区安全监管局牵头,区经信委、公安分局、环保局、交通局、各镇街、经济开发区按照责任分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

4.加强危险化学品重大危险源管控。督促危险化学品重大危险源企业落实主体职责,完善监测监控设备设施,开展风险评估、备案,定期开展评价。(区安全监管局牵头,环保局、交通局、质监局、消防支队及属地办事处按职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

5.推进存在储存高风险的危险化学品生产经营企业有序退出。研究完善城市人口密集区具有储存设施的危险化学品生产经营企业退出工作机制,促进企业加快退出,有效降低城市运行风险。(区安全监管局、经信委牵头,区发改委、财政局、规划分局、国土分局、环保局等部门及各镇街、经济开发区按照职责分工持续推进)

6.加强危险化学品运输安全管控。严格按照国家有关法律法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品储存、经营、使用企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,强化日常监管。(区交通局牵头,区发改委、经信委、质监局、安全监管局、公安分局治安大队、公安分局交通大队、区邮政等部门按照职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

7.进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围,健全危险化学品安全监管统筹协调机制。落实属地管理责任,做好危险化学品使用安全的指导、监督、检查工作。(区安全监管局、编办牵头,各有关部门、各镇街、经济开发区按照职责分工负责,2018年9月底取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

8.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。区安委会各成员单位要求按照市安委会和区政府工作要求,依据法律法规和有关规定,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(各有关部门按照职责分工负责,2018年9月底完成)

(四)加强规划布局和准入条件等源头管控

9.规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和188体育外围所需的防护距离要求,严格油库、加油站、危险化学品仓库等经营企业以及危险化学品生产企业及周边用地审批。(区规划分局、国土分局、经信委牵头,区环保局、安全监管局、各镇街、经济开发区按照职责分工负责,持续推进)

10.严格安全准入。严格限制危险化学品生产企业新建、扩建。按照国家要求,建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,相关部门严格审批。对新建、改建、扩建项目,严格“三同时”(安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)安全审查和许可审批工作。开展全区危险化学品使用量调查评估,加大全区危险化学品管控力度。(区经信委、规划分局、国土分局、环保局、住建委、交通局、卫计委、安全监管局、公安分局交通大队、公安分局消防大队、各镇街、经济开发区按照职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

11.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规要求,强化危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(区规划分局、国土分局、住建委、质监局、安全监管局等部门按照职责分工负责,持续推进)

(五)依法推动企业落实主体责任

12.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加大相关法律法规和标准规范的宣传贯彻力度,引导督促企业进一步增强安全生产法制意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(区安全监管局牵头,各有关部门、各镇街、经济开发区按照职责分工负责,持续推进)

13.全面推进企业隐患排查治理体系建设。严格贯彻落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》(北京市人民政府令第266号)和《国家安全生产监督管理总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》(安监总管三【2012】103号),督促全区危险化学品经营企业加快隐患排查治理工作全覆盖。(区安全监管局牵头,有关部门、各镇街、经济开发区按照职责分工负责,2018年9月底前完成)

14.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产经营企业严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面的传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。使用危险化学品的单位购买危险化学品时,应索要安全技术说明书,并检查有无安全标签,不得购买无“一书一签”的危险化学品。(区经信委、交通局、商务委、质监局、安全监管局、公安分局交通大队等部门及各镇街、经济开发区按照职责分工负责,持续推进)

15.深入推进安全生产标准化建设。健全完善工作体制机制,不断规范标准化评审工作,对危险化学品生产企业和构成重大危险源的危险化学品经营企业开展标准化二级评审,全面开展医药企业安全生产标准化建设。组织开展标准化示范企业创建活动,树立一批典型标杆,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(区安全监管局牵头,各镇街、经济开发区按职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

16.严格规范执法检查。强化依法行政,进一步规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(各有关部门、各镇街、经济开发区按职责分工负责,持续推进)

17.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。树立隐患等同于事故的安全管理理念,加大对事故隐患查处、曝光以及责任追究力度,推动企业自觉履行安全生产责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

18.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业“黑名单”制度,及时将列入黑名单的企业在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据。(区安全监管局牵头,区发改委、经信委、公安分局、财政局、人保局、规划分局、国土分局、环保局、地税局、工商分局等部门按职责分工负责,2018年9月底前完成)

19.严格危险化学品废弃处置。按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品。委托有资质单位处置的,要落实相应法律、法规和技术标准要求,确保交付处理前满足规范储存要求,消除安全隐患。(区环保局负责,持续推进)

(六)大力提升危险化学品安全保障能力

20.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍和安全检查员队伍建设,逐步实现监管和检查人员专业化,切实提高依法履职的能力水平。(区编办、人保局、安全监管局牵头,各有关部门、各镇街、经济开发区按各自职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

21.培育社会力量助力危险化学品安全监管。通过政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。探索利用专业机构,组织开展危险作业场所电气防爆检测等工作。(各有关部门、各镇街、经济开发区按职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

(七)加强危险化学品应急救援工作

22.进一步提高应急处置精细化程度。编制危险化学品事故应急管理专项责任清单,进一步明确各单位职责任务分工,细化应急处置流程。完善危险化学品事故现场指挥机制,提高现场救援的专业化、科学化水平。开展危险化学品领域巨灾情景构建工作,针对加油站等城市安全风险,研究巨灾情景下事故演变过程,提出避免发生次生、衍生事故发生的具体措施。编制危险化学品事故应急指挥手册,明确各级救援指挥人员的重点任务和处理流程;持续开展生产安全事故应急处置评估,推动处置工作科学化、精细化、规范化、专业化。(区安全监管局牵头,区公安分局、交通局、环保局、公安分局交通支队、公安分局消防支队等部门按职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

23.加强危险化学品应急救援能力建设。督促危险化学品生产经营企业建立专兼职应急救援队伍,储备必要的应急救援物资和装备;促进队伍的专业化、正规化和标准化建设。加强危险化学品应急救援队伍管理,不断提升危险化学品应急救援队伍的管理水平、技术水平、装备水平和应急救援能力。(区安全监管局牵头,区环保局、交通局、公安分局等部门按职责分工负责,持续推进)

24.加强危险化学品应急预案管理。加强应急管理专项执法检查,督促企业及时修订危险化学品事故应急预案,确保企业预案与政府及有关部门相关预案有序衔接。定期开展综合或专项的应急演练并做好评估工作,不断提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。(区安全监管局牵头,各有关部门、各镇街、经济开发区按职责分工负责,持续推进)

(八)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

25.大力推进危险化学品安全宣传普及。以“安全生产月”等影响力较大的宣传活动为载体,采用传统媒体与新媒体融合方式,开展形式多样的危险化学品安全宣传、教育和培训活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(区安全监管局牵头,区广电中心、各镇街、经济开发区按职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果,2018年10月至2020年4月深化提升)

六、工作要求

(一)各有关部门、各镇街、经济开发区要按照工作分工和完成时限要求,结合本行业、本地区、本单位实际制定实施方案,并分别确定1名主管领导和1名工作人员负责日常工作的联系和协调,于2017年8月30日前将实施方案及人员名单报送至区安委会办公室。

(二)各有关部门、各镇街、经济开发区要高度重视危险化学品安全综合治理工作,强化组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,及时将本通知转发至有关企业,同时按季度向区安全生产委员会办公室报送工作进展情况。区安委会办公室将定期通报综合治理进展情况。

(三)各有关部门、各镇街、经济开发区要建立本部门、本地区的检查、督查机制,推进各项工作顺利开展。区安委会办公室将适时对工作开展情况进行督查,并对发现的问题进行通报。

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