北京市密云区人民政府关于印发政府工作报告的通知
密政发〔2018〕4号
来源:北京市密云区政府办公室 发布时间:2018-01-23 10:39

各乡镇人民政府,地区、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

区长潘临珠代表区政府在密云区第二届人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过,现印发给你们,请结合本地区、本部门、本单位的实际,认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府

2018年1月19日

政府工作报告

——2018年1月10日

在北京市密云区第二届人民代表大会第四次会议上

北京市密云区区长潘临珠

各位代表:

现在,我代表北京市密云区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届区政府的届首之年。一年来,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,真抓实干、攻坚克难,圆满完成了区二届人大一次会议确定的目标任务。

初步核算,全区实现地区生产总值269亿元,同比增长7%;一般公共预算收入33亿元,同比增长6%;全社会固定资产投资127亿元;社会消费品零售额138.9亿元,同比增长7%;全区居民人均可支配收入32085元,同比增长8.8%,其中城镇居民人均可支配收入39928元,同比增长9%,农村居民人均可支配收入22559元,同比增长8.5%;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.6%和4.3%。全区经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。

一年来,区政府主要做了以下工作:

(一)提高政治站位,不折不扣落实市委市政府的重大部署

以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循,认真抓好“两贯彻一落实”,主动融入首都工作大局,确保中央精神和市委市政府重大部署在密云得到贯彻落实。

主动加压,疏解整治促提升成效明显。紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,以前所未有的决心和力度,打出疏解整治促提升的“组合拳”,在市级6项“规定任务”的基础上,主动提出18项区本级“自选动作”。坚决拆除各类违法建设44万平方米。清除“大棚房”675栋13万平方米。大力整治建材市场、华远市场、沙河早市等地区的经营秩序,集中治理富民街、果园北街等重点街区的环境秩序,清理无证无照经营321户、侵街占道经营4441起,整治“开墙打洞”158户。疏解一般性制造企业12家。全面清退环境脏乱、隐患突出的山林丰废品回收市场。果断开展泡沫彩钢板整治工作,仅用3个月时间就拆除整改泡沫彩钢板138万平方米。在全市率先取缔所有无证无照幼儿园。全区流动人口规模降至5年来最低。疏解整治促提升年度各项任务全面超额完成。一些长期积累、无序发展带来的城市乱象得到有效遏制,一批影响市场秩序、城乡环境和居民生活的突出问题得以解决。

主动作为,科学城密云地块规划建设顺利推进。怀柔科学城扩规至一百平方公里,其中密云地块面积32.5平方公里,为我区发展带来了千载难逢的机遇。我们用好科学城东扩这支“神来之笔”,加强密云、怀柔两区之间合作,全力支持科学城规划建设,谋划密云新城未来发展。合理调整西田各庄镇、365bet体育官网网址、经济开发区规划布局,深入研究科学城周边地区产业发展、公共服务、生活配套设施。积极推进重大项目落地,仅用4个月时间,基本完成了国家重点科学项目——地球系统数值模拟装置的前期手续办理,目前已具备开工条件。大气环境科学装置、陆地生态系统观测试验网络等5项重大科研项目已获国家发改委批准。

主动担当,为首都安全稳定筑牢坚实屏障。全区干部忠于职守、连续奋战,在党的十九大、全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动期间,为党中央站好岗、放好哨,筑牢了首都东北部的安全屏障。全区迅速落实市委市政府安全生产大检查和安全隐患大排查大清理大整治专项行动部署,始终把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线,排查整改各类安全隐患1.3万余项,重大安全生产事故保持“零”发生。

(二)落实生态立区要求,生态文明建设扎实推进

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把区委生态立区的要求落实到各项工作中,密云的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

保水工作取得新突破。保水体制机制建设取得重大进展,在全国率先建立水库综合行政执法机构,区镇村三级保水体系进一步完善,北京首例因电鱼入刑案件宣判,保水工作力度持续加大。库区155米高程以下和库中岛生产经营活动全部退出,新增库滨带绿化造林7090亩,300公里围网全面竣工,实现库区全封闭管理。划定867平方公里畜禽禁养区,退出规模养殖场282家,清退畜禽127万头(只),保水向更大范围更宽领域扩展。建设生态清洁小流域7条,治理水土流失面积77平方公里,加强与上游地区的保水合作,实现“清水下山、净水入库”。全面实施河长制,创新提出“十无”目标,63条河道全部纳入管理范围,跨镇街河道断面水质考核正式启动,全域保水的格局初步形成。我区顺利通过全国水生态文明城市试点验收。2017年,密云水库蓄水量突破20亿立方米,创本世纪新高。

大气治理取得新成效。五年清洁空气行动计划完美收官,2017年减排力度空前。新城4大集中供热中心完成“煤改气”并投入使用,累计改造燃煤锅炉1631蒸吨,新城地区基本实现无煤化。完成55个村取暖设施煤改清洁能源工作,压减燃煤5.68万吨,优质燃煤替代5万吨。淘汰高排放老旧车5738辆,新增和更新清洁能源公交车292辆,城区公交全面实现清洁能源化。出台重型柴油车排放监管工作方案,加强对超载超限大货车的执法检查,处罚严重违法行为372起。实施烟花爆竹禁放限放措施,违规燃放烟花爆竹行为受到有效管控,烟花爆竹燃放量明显下降。秋冬季大气污染防治攻坚战成效明显,清理整治小煤炉3万余台,治理“散乱污”企业1500余家,供暖季开始后,PM2.5浓度不升反降。我区全年PM2.5平均浓度50微克/立方米,同比下降18%,空气质量持续保持全市最优。

生态环境建设取得新进展。完成京津风沙源治理二期工程造林8.8万亩、森林健康经营抚育林木9.8万亩、公路河道绿化30公里,全区森林覆盖率达到64.8%。湿地保护工作稳步推进,完成太师屯清水河与古北口汤河湿地保护小区示范建设,穆家峪红门川湿地公园建设进展顺利。加强城区绿化美化,栽植各类花卉、树木23万平方米,治理斑秃绿地7万余平方米,完成101国道绕城线环境治理工程,提升景观绿化12.3公里。在全市率先开展区级环保督察,发现存在问题点位3600余个,全部限期整改。坚决完成中央环保督察整改任务。加强对水库周边12家单位的监管,相关问题整改到位。制定3家矿山企业转型升级指导意见,全面启动云冶矿业公司转型升级各项工作。完成宾阳垃圾填埋场一期封场和渗沥液处理扩容改造工程,异味问题明显减轻。

(三)推动产业优化升级,经济发展势头强劲

大力营造良好发展环境,坚持招优引强、做大做强,经济结构进一步优化,新生动力培育取得积极成效。

重点园区集约高端发展趋势明显。经济开发区智能制造、节能环保、生物医药大健康等产业发展势头良好。超同步智能装备产业园、宝沃汽车乘用车技术改造、万都(北京)汽车厂房建设等项目顺利推进。康辰药业、美中双和等生物医药企业核心技术研发及产业化水平稳步提升。持续推进“腾笼换鸟”,腾退土地222.13亩、厂房5.13万平方米,为“高精尖”产业项目留出了发展空间。开发区全年形成区级财政收入7.8亿元,占全区一般公共预算收入的23.6%。生态商务区经济增长极作用愈发明显,绿色金融业起步稳健。新引进企业187家,未来网络试验设施项目落户园区,中海地产、建银国际、贝壳金服等一批优质总部项目落地。形成区级财政收入1.9亿元,同比增长5.4%。万象汇商业综合体正式运营,百余家知名品牌首次进入密云市场,多种业态弥补区域市场空白,完善了城市综合配套服务,为密云百姓提供了中高端休闲购物新选择。以中关村密云园为主阵地加快创新发展,全区国家高新技术企业达到192家,市级以上研发机构达到35家,累计61项科技成果通过北京市新技术新产品(服务)认定,28项科技成果填补国际国内相关领域空白。我区知识产权创造运用保护能力持续提升,获批生态涵养区首个国家知识产权试点城市。

现代农业提质增效步伐加快。持续推进“两田一园”建设,提升26个蔬菜精品园区,改造提升11个重点设施园,发展抗旱节水农作物3万亩,实施高效节水灌溉1.3万亩。推进密云国家农业科技园建设,16家特色生态农业科技示范基地实现收入6亿元。引进荷兰现代农业技术,在潮河边建设国际一流的现代农业产业园。启动生态原产地产品保护示范区建设,高岭镇花彤牌荆花蜂蜜获得生态原产地产品保护认证。蜂产业规模达11.5万群,占全市总量的43%。启动农业“十百千万”工程。农业电商企业发展到10家,“密农人家”淘宝店成为全网首家蔬菜金冠店铺,“密云农业”品牌影响力进一步扩大。

休闲旅游业提档升级成效明显。启动旅游“十百千”工程,制定旅游资源开发、乡村旅游提升、财政贴息支持等指导性政策,休闲旅游业发展思路更加清晰、保障更加有力。365bet体育的线年内接待游客275万人次,云蒙山区域整体开发概念性设计规划编制完成,连接不老屯、冯家峪、石城、溪翁庄4镇的绿色休闲走廊开工建设,北京密水田园项目规划建设启动,日光山谷精品旅游项目投入运营。乡村旅游组织化、品质化、高端化发展趋势明显,培育精品民宿200余个,成立闲置农宅合作社15家。2017年,全区实现民俗旅游收入9.03亿元,同比增长6.2%;A级景区营业收入8.7亿元,同比增长19.4%。密云连续5年获得“最美中国?生态旅游目的地”称号,被评为2017年“网民最喜欢的十大乡村旅游目的地”。

营商环境日趋优化。成功召开密云区第一届经济发展大会,出台了支持企业发展、重大项目绿色审批通道、区领导联系重点企业等一揽子优化营商环境政策文件,形成了“1+5”政策框架体系,全区创“五优”、抓引进、促发展的氛围空前浓厚。金融街集团等一批优质企业与我区达成合作意向,联合国国际康养产业示范中心、华夏动漫科创生态城、星空国际影视嘉年华等一批产业项目落户密云,全区新引进注册资金3000万元以上的总部企业119个,数量居生态涵养区首位。全年新增纳税企业5700余家、市场主体7300余个,密云正在成为投资兴业的热土。

(四)统筹规划建设管理,城乡面貌发生深刻变化

坚持规划先行、建管并重,精心打造绿树掩映的生态花园城市和亲山近水、承载乡愁的美丽乡村。

规划引领作用显著加强。主动对接《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,扎实推进“两线三区”划定及“两图合一”工作。高水平做好新城城市总体设计,全面启动白河城市森林公园等城市绿地规划,编制住宅小区设计导则,合理设定城市天际线,建筑物高度以18米至30米为主,最高限制在45米以下,住宅容积率限定在2.0以内,科学管控密云新城风貌。做好村庄环境建设规划,试点实施农村责任规划师制度,推进村庄设计导则编制,完成16个村村庄设计,区域规划覆盖城乡。绿色生态等专项规划及时启动,浅山区保护等规划编制完成,为建设365bet体育提供了科学指引。

基础设施建设加速推进。全面完成京沈客专密云段红线内拆迁任务,高铁密云段建设进展顺利。加强城乡道路建设,完成密沙路(新中街)交通综合整治,疏通新城南北交通动脉,困扰群众多年的城市“中梗阻”问题得到解决,西统路北延一期实现通车,京承高速到科学城密云地块的重要通道全线贯通,101国道绕城线顺利通过验收,新北路东延、檀营平改立以及北庄朱大路等“8·12”水毁道路(桥梁)修复工程完成年度任务,“五纵三横两环”的密云路网结构日趋完善。加强市政重点工程建设,新城地表水厂建设扎实推进,新城再生水厂、污泥无害化处理厂建设完成,垃圾综合处理中心主体完工。加强电力电信设施建设,商务区北110千伏输变电工程、石城35千伏输变电工程主体完工,大客户专线等电信基础设施建成运营。

城市精细化管理水平不断提高。制定提升188体育网址水平的实施意见,188体育网址委员会和188体育网址指挥中心正式挂牌成立。智慧密云建设扎实推进,智能交通科技工程建设进展顺利,密云便民服务频道开通,网格化管理不断加强,微信公众号和便民服务热线开通,群众反映事项办结率超过99.5%,188体育网址服务效能进一步优化。顺密路、密西路、密关路、环南路、外环路等城镇主要联络线照明设施纳入188体育网址体系,实现维修管护常态化、专业化。街巷长制全面实施,143名街巷长上岗到位,精细化治理向背街小巷延伸。完成白河两侧带状公园绿化和法制公园改造,同步完成万米健康步道升级。城区新增停车泊位4000余个,整修破损路面9万平方米,修复老旧小区漏雨房屋12.3万平方米,重新粉刷居民小区楼道墙面140万平方米。国家卫生区创建工作扎实开展,垃圾分类试点工作有序推进,“互联网+智能分类”模式在檀营地区试点实施,城市环境卫生保持较好状态。

美丽乡村建设稳步推进。以“街巷畅起来、村庄亮起来、环境美起来”为目标,坚持试点示范、拆违在先,实施农村环境提升工程。26个试点村拆除私搭乱建12.5万平方米,清理乱堆乱放28.6万平方米,各项环境建设工程全面启动,村庄面貌焕然一新。全区已有140个村通过市级美丽乡村创建验收,蔡家洼村跻身“2017年中国名村影响力排行榜”百强。我区农村环境建设“三起来”工程举措新、落点实,为全市进一步推动美丽乡村建设提供了借鉴。

(五)高度关注民生,城乡居民生活显著改善

坚持以人民为中心的发展思想,努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,较好地满足了人民群众对美好生活的需要,全年民生领域支出达到130亿元,占一般公共预算支出的86.4%。

农民收入稳步增加。大力培养新型农民,开展农村实用技术培训10万人次。努力推进转移就业,建立市级支持、农民自愿、政府搭台的城郊联动就业服务新模式,首批500名农民走上城市运营服务类岗位,月收入5000元以上,3160名农村富余劳动力实现区内转移就业。支持林下经济、民俗旅游等产业发展,年收入十万元的职业农民达314人。采取结对帮扶、发展产业、增加就业、救助兜底等措施,对低收入村、低收入户开展“一村一策、一户一档”的精准帮扶。66个区直单位组建31支帮扶队,31名第一书记开发(引进)项目54个,各镇推动帮扶项目87个,解决低收入村农民就业近800人。制定并落实低收入家庭子女教育救助政策,2200余名低收入农户家庭子女获得资金补助。2017年,5600余户低收入家庭年人均收入越过低收入线。

民生保障持续改善。607套公租房建设完成,404套限价房、300套自住房进入装修阶段,全市首批、密云首个1409套共有产权房项目开工建设。棚改工作超额完成年度目标,王各庄项目拆迁签约率达到97.4%,檀营旧村改造、长安新村南菜园新村、中铁十六局、原饲料厂及家属院项目进展顺利,新农村刘林池地区棚改工作强力推进。实施农宅抗震节能改造3561户,山区搬迁149户。新增蔬菜零售网点70家,新建或规范提升商业便民网点110家,新城范围内实现5分钟便民菜店全覆盖。完成14个村的安全饮水维修工程和162个村的饮水水质提升工程。建立7家“1+N”服务养老照料中心,新建“幸福晚年驿站”30家。强化就业保障,城镇登记失业率控制在2.55%以内。全年对低保对象、因病致贫家庭等发放救助资金1.5亿元,社会救助充分发挥了兜底功能。

社会事业全面发展。大力发展医疗卫生事业,落实公立医院医药分开改革,全面取消药品加成,患者次均药费下降35.6%,社区卫生服务中心开展家庭医生服务,签约居民17.9万人。4项在建校园工程和72项校园修缮工程全面竣工,1.4亿元乡村教师岗位生活补助发放到位,高考本科上线率保持90%以上,我区教育事业蓬勃发展。开展科普惠民活动和培训500余场,新建市级科普阵地2家,公民科学素质进一步提升。积极推进文化体育事业发展,启动长城文化带建设保护规划编制,修缮文物古迹26处,开展群众文化活动千余场,成功举办中式台球国际公开赛和密云区第一届全民运动会,6所学校体育场馆向公众开放,竞技性体育取得突破性进展,两名密云籍运动员在第十三届全运会上获得金牌。档案、史志、助残、双拥、民族、宗教、民防、地震、妇女儿童、对口支援等各方面工作取得新成绩。

社会秩序安全稳定。防汛、防火、卫生防疫、交通安全、禁毒、反恐等工作全面加强,安全生产责任制得到有效落实,应急和抢险处置能力进一步提高。食品安全示范区创建工作全面启动。依法严厉打击违规“商改住”销售行为,稳妥化解社会矛盾。信访代理制全面推行,法治密云、平安密云建设深入推进,群众安全感满意度连续六年保持全市前列,获评“2013—2016年度全国平安建设先进区”。

(六)推进改革创新,经济社会发展活力增强

坚持问题导向,深化改革,勇于创新,努力破解发展中遇到的难题。“放管服”改革积极推进。重大项目审批时限由376天压缩到188天,取消证明29项,行政检查事项“双随机一公开”实现全覆盖,区级85项审批事项开通网上受理。体制机制改革进一步推进。设立区金融办,组建区国资委,创设公安环境安全保卫大队,相关领域管理得到加强。推动城管执法重心下移,实现镇街(地区)城管执法力量全覆盖,一线执法人员比例达到90%。深化财政管理体制改革,在全市率先实现镇村财政资金监管全覆盖。加大督查考核力度,推进绩效管理改革,引入第三方评估机制,提升了政府效能。一系列改革创新举措顺应了时代需求,激发了基层和创新创业者的干事热情,释放了发展活力。

区政府不断加强自身建设。制定区政府“三重一大”事项决策工作规则,促进决策科学化、民主化,全年召开政府常务会议21次,集体讨论决定重要事项200余个。落实党风廉政建设责任制,支持纪检监察部门严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,深入开展“为官不为”“为官乱为”问题专项治理。推进审计监督全覆盖,年内开展审计项目87个。深入推进依法行政,自觉接受区人大及其常委会监督,密切与区政协的联系,认真办理人大代表建议111件、政协委员提案81件,办复率达到100%。

各位代表,一年来的成绩,是市委市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果。全区干部特别是基层干部敢于担当、攻坚克难,作出了突出贡献。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体和各界人士,向驻区中央、市属单位、部队和企业,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中仍然存在不少问题和挑战,主要体现在:把握生态保护与加快发展,推进生态文明建设的能力还需进一步提高;经济总量不足,质量不高,结构不尽合理,“高精尖”经济结构尚未形成;城乡发展不协调,城乡居民收入不平衡问题依然突出,农民增收和低收入户“脱低”任务艰巨;城市精细化、专业化、智能化管理水平不高,城乡环境建设与管理的长效机制尚未形成;基础设施配套还不完善,服务保障能力还满足不了广大群众不断增长的美好生活需要;有的部门和干部改革创新意识不强,使命担当精神不足,管理服务水平不高。对于这些问题,我们将高度重视,下大力气解决,决不辜负全区人民的重托与厚望。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。做好今年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面深入学习贯彻党的十九大精神,落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和市委十二届四次全会的部署,牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想,坚决落实区委二届五次全会提出的工作要求,牢牢把握建设生态富裕创新和谐美丽新密云的总目标,坚持生态立区,强化规划引领,加快经济发展,统筹社会事业,打好保水持久战、蓝天保卫战、低收入农户增收攻坚战,建设绿树掩映的生态花园城市、景美人和的生态宜居乡村,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,奋力开创密云经济社会发展新局面。

2018年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售额增长8%;全区居民人均可支配收入增长8.6%,其中城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%。围绕上述目标,重点抓好以下工作:

(一)坚持生态优先,着力提升生态环境质量

做好水源保护、大气治理、生态涵养等工作,全面提升生态品质,满足群众对优美生态环境的需求。

高标准保护首都生命之水。坚决落实市委“五个保水”要求,全面提升保水工作水平。成立密云水库综合执法大队,全面推行水源保护网格化管理,完成密云水库全部执法船只新能源改造,在库区环境违法行为易发区域、防火重点区域安装视频监控探头,加强对水库周边企业的日常环境监测,实现对水库一级保护区全天候、全覆盖、无缝隙管护。在库区及水库上游164个村实施水土保持生态补偿,建设生态清洁小流域8条,治理水土流失面积90平方公里,加强与河北省相邻市县的保水合作,做好南水入库服务保障工作,确保“清水下山、净水入库”。完成56个村的污水处理设施建设。严格落实“河长制”工作要求,加强流域协同治理,全面落实区内水环境跨界断面考核,建立奖惩机制,强化属地主体责任落实,推动保水工作点线面联动,确保实现“十无”目标。

坚决打赢蓝天保卫战。大力实施“三清一绿”行动,PM2.5年均浓度力争低于2017年水平,完成市里下达的目标任务。继续实施农村清洁能源计划。完成47个村的煤改清洁能源工程,基本实现平原地区无煤化。完成140蒸吨燃气锅炉低氮改造和太师屯镇供热中心“煤改气”,保持茶炉大灶、经营性小煤炉动态为零,实现全区清洁能源供热全覆盖。持续加大交通清洁治理力度。淘汰4960辆高排放老旧机动车,新增和更新222辆清洁能源公交车,全区公交清洁能源比例达到100%。加大重型柴油车监管力度,实施重型柴油车和外埠机动车城区禁限行管理措施,持续开展“治超”行动。强化执法检查,发挥5个交通综合检查站作用,完善“环保取证、公安处罚”工作机制,实行24小时全时段执法。严格落实大气清洁监管责任。健全监管机制,在各镇街(地区)建设大气质量监测点。加大处罚力度,强化两法衔接,严厉查处施工扬尘、道路遗撒、渣土不苫盖等行为,严厉打击盗采盗运矿产资源和砂石料行为,坚决取缔非法搅拌站和二次转运站。有序退出一般性产业,保持“散乱污”企业动态为零。大力培育绿色文明新风。普及生态文明法律法规,开展生态文明知识进机关、进单位、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭活动,倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活,加大烟花爆竹禁限放工作力度,形成生态环保的社会风尚,让空气常新、蓝天常在。

提升生态涵养能力。统筹山水林田湖草生态修复,筑牢山区绿屏,织密平原绿网,提升城市绿景,实现绿满密云,打造北方地区大型水源保护区生态文明建设典范。高标准管护181万亩生态林,实施森林健康经营林木抚育、国家级公益林抚育13.2万亩,完成新一轮百万亩造林任务2.6万亩。建成穆家峪红门川湿地公园,开展大城子红门川沟域、云蒙风情大道白河上游段沟域生态修复,启动白马关河、安达木河、清水河大城子段湿地保护工程。加强区域内水源综合调度,维修改造“东水西调”工程管线,适时启动沙厂水库“北水南调”工程。实施潮河、白河下游综合整治行动计划,确保水清、岸绿、环境美,生态涵养能力得到提升。

(二)聚焦提质增速,着力构建“高精尖”产业结构

举全区之力谋发展、抓发展,推动园区功能提升、产业结构提升、营商环境提升,做大做强智能制造、绿色金融、节能环保、生物医药大健康、文旅休闲、高端生态农业六大产业。

统筹“一园三区”融合发展。充分利用中关村密云园的政策资源,统筹整合经济开发区、生态商务区、科学城拓展区的土地资源,坚决“腾笼换鸟”,积极“筑巢引凤”,发展服务经济、知识经济、绿色经济产业集群,打造经济发展的强大引擎。推动经济开发区和生态商务区融合发展,集成政策优势,以土地亩均财政贡献率和楼宇财政贡献率为重要标准,实行项目准入和专家评审制度,全面提高入园企业质量和效益。经济开发区加快发展智能制造、节能环保、生物医药大健康等产业,推动美中双和医疗器械、中科精感精密设备研发、高能环境总部基地等项目建设。支持传统优势产业绿色化、智能化改造,发展壮大实体经济。持续实施“腾笼换鸟”,加大低效企业清理力度,引进、培育“独角兽”企业,发展密云的“高精尖”产业。生态商务区着力打造国内科技商务服务的价值高地,大力发展绿色金融和总部经济。围绕未来网络产业发展,力争再引进一批优质项目。推进启迪文创孵化基地、华夏动漫总部基地等项目入驻,引进注册型总部企业150家以上。完成北区B、C1地块拆迁工作,实现部分地块入市交易。打造南北区一体化的国际一流生态商务中心。积极参与科学城密云地块规划建设管理,与中关村发展集团和怀柔区政府共同组建科学城平台公司,加快推进地球科学、大气环境科学装置实施,确保陆地生态系统观测试验网络等重大科研项目如期开工。做好科学城拓展区及周边辐射带的产业发展规划,吸引世界一流创新要素在我区聚集,促进世界级科研成果在我区转化并实现产业化,辐射带动科学城周边区域快速发展。

推动现代农业高端化发展。坚持科技兴农、绿色兴农、质量兴农,高起点规划密云农业发展,积极引入社会资本,推进现代农业与其他产业融合发展,促进农业与市场精准对接,构建绿色食品、观光休闲、创意体验相融合的高端生态农业体系。深入实施“十百千万”工程,大力发展现代农业,2018年形成销售额千万元以上的农产品电商12家、销售额百万元以上的农产品企业50家,培育一大批年收入超过10万元的职业农民。加强国家农业科技园建设,创建都市型现代农业示范区、示范镇。调整农业结构,发展精品农业,高标准建设“两田一园”,新建高效节水灌溉2万亩。打造北京市旱作有机杂粮示范区,建设有机杂粮基地2万亩。大力发展高效设施农业和休闲观光农业,推进144个休闲农业园区和重点设施园区升级改造,在重点设施园区推广无土栽培技术300亩。做强密云甘栗品牌,扶持引导不老屯黄土坎鸭梨、新城子苹果、冯家峪中华蜂、高岭甘薯等特色产品申报生态原产地产品保护认证,提升密云农产品的品牌价值。发展“互联网+农业”,打造农业电商园区,形成产业集聚效应,助推现代农业发展。

加快休闲旅游业优化升级。梳理现有旅游资源,开展旅游承载力研究,落实《密云区旅游资源开发规划指导性意见》,实施“十百千”工程,继续把旅游业做大、做强、做优、做精。用好乡村旅游财政贷款贴息支持办法,扶持民俗户提升接待档次,统筹水、电、路等基础设施升级改造,重点支持旅游综合体建设,年内力争打造10个精品乡村旅游项目、12个精品乡村酒店和200个精品民俗院落。发挥经营者的主体作用,组织开展“民宿管家”等业务培训。发挥重大项目带动作用,依托365bet体育的线发展周边特色民宿接待,加快云蒙山区域整体开发进程带动西线旅游发展,开工建设北京密水田园、独秀峰、玉泉溪谷、天云山等旅游项目,有计划有重点地提升改造现有景区,形成密云旅游多点发力、协同推进的良好局面。促进文旅融合发展,推动特色文化旅游休闲及创新发展示范区建设。编制长城文化带建设规划,启动大城子、新城子、古北口、冯家峪、石城5个重点区域项目设计。深入挖掘密云的红色文化、历史文化、生态文化、水库文化,做好名镇名村、古遗址和传统村落整体保护和开发利用,与全区旅游发展相融合,提升密云旅游的文化内涵。完成28公里旅游休闲登山步道和北线旅游基础设施一期建设任务。拓宽旅游宣传渠道,开发密云旅游云APP,推进智慧旅游,为游客提供更加及时便捷周到的服务。

持续优化营商环境。坚定不移招优引强,推进高端总部企业引进和重大实体项目落地。出台科技、金融、旅游、电子商务等领域支持企业发展的政策,研究制定有利于吸引人才的教育、住房等优惠政策,发挥绿色通道和全程服务的优势,打造“密云服务”品牌。加快发展绿色金融,设立产业发展基金,拓宽融资渠道。充分发挥招商引资市区服务站作用,加强与企业界的交流沟通,加大宣传推介力度,提升密云影响力。建立招商引资考核奖惩机制,落实招商责任,人人关心招商,人人参与招商。坚持市场、政府两手发力,鼓励188bet官网备用网址本地民营企业、注册企业参与我区建设。

(三)聚焦精致和谐,着力建设生态花园城市

发挥规划的引领和约束作用,完善基础设施,推进精细化管理,建设绿树掩映的生态花园城市。

完善和落实城市各项规划。做好密云新城总体规划编制工作,完善新城重点区域的详细规划,推进城市基础设施、公园绿地等专项规划编制。制定住宅设计导则和公共建筑设计导则,强化城市天际线和建筑高度的管理,科学合理降低建设规模,塑造协调一致、特色鲜明的365bet体育官网备用网址。推进智慧城市建设,利用大数据,全面掌握现有公共服务配套设施分布使用情况,科学分析拟建地区潜在需求情况,合理调整设施布局,提高密云新城的宜居性和舒适度。加强对规划执行情况的监督检查,严肃查处破坏和擅自改变规划的行为,强化规划的刚性约束,保障密云城市开发建设规范有序推进。

全面提升基础设施保障水平。积极主动对接市级部门,加快推进途经密云的轨道交通、城市轻轨、快速路等重大交通基础设施规划建设,力促京密快速路年内开工。启动京沈客专密云站建设工程,同步推进周边配套设施建设。尽快恢复古北口站、黑山寺站客运功能,争取市郊铁路怀密线密云段早日通车。完善城市交通基础设施,加快左堤路改建前期工作,拓宽改造中加桥、滨河桥,推进西统路北延二期、铁西路、城后街西延、顺潮街、通怀路等道路建设,提级改造阳光街,促进道路互联互通。加快建设海绵城市,实施城市水系生态治理及雨洪滞蓄利用工程,完成城区雨污分流改造,有效解决汛期城区积水、河道污染等问题。确保垃圾综合处理中心、新城再生水厂、污泥无害化处理厂投入运营,宾阳垃圾填埋场停止使用。加快实施城乡生活垃圾转运系统工程。建成新城地表水厂并投入使用,让密云百姓喝上密云水库的水。

大力拓展城市绿色空间。规划建设“四园两带”。在李各庄村北建设占地1800亩,将山水林田湖草等元素融为一体,打造以亲近自然为主题的白河城市森林公园。在冶仙塔南侧建设占地1000亩,融合密云历史文化、水库文化、满蒙文化、佛教文化的文化休闲公园。在新城东部建设潮河湿地公园,打造集湿地科普、休闲娱乐、旅游观光等功能于一体的生态主题公园。在潮白河汇合口建设时尚文化公园,把水、岸、设施、建筑等元素完美结合,打造密云城市新地标。利用密云新城两水环抱的地理条件,打造白河体育特色湿地公园带、潮河休闲湿地公园带。改造提升时光公园、云启公园、望潮亭公园。通过大幅增加城市公园绿地面积,有效提升城市品位,更好满足群众日常休闲游憩健身需要。推进拆墙透绿、见缝插绿、留白增绿,创造优良人居环境,治理城市裸露斑秃绿地9.2万平方米。实施滨河路环境重塑工程,建成一条安全舒适、绿色生态、便捷智慧、风景宜人的滨水大道,扮靓密云新城。

开展“五治五提升”专项行动。持续深入推进疏解整治促提升专项行动,以治脏、治乱、治污、治违建、治安全隐患为重点,提升重点功能区、重点街区、居住小区、城乡结合部地区、棚户区的生产经营秩序和生活环境。继续严厉打击违法建设,年内拆除违法建设30万平方米以上。适时启动建材市场拆迁改造,引进高端商业业态,为百姓提供更好的服务。整体优化提升果园片区、石桥片区人居环境,让群众感受到实实在在的变化。全面落实街巷长制、小巷管家制,解决好主支干道、背街小巷环境整治问题,建立健全长效管理机制。加大对店外经营、乱堆乱停乱放等违法违规经营行为的查处力度,促进街面环境整洁有序。实施精品街巷建设工程,启动鼓楼东西、南北大街等主要街道形象改造,将新西路、新中街打造成高品质的大街,将富民街打造成有特色的步行商业街,将通城胡同打造成有底蕴的文化特色街。创建40个垃圾分类示范小区,推广“互联网+智能分类”模式,力争实现城区垃圾分类全覆盖。确保顺利通过国家卫生城市验收。

(四)聚焦景美人和,着力建设生态宜居乡村

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,落实乡村振兴战略部署,建设生态宜居乡村。

发展具有良好产业支撑的特色小镇。坚持高标准规划,科学利用优美的生态环境和丰富的自然资源,建设特色小镇,带动乡村发展。加快河南寨冰雪小镇建设步伐,启动室内滑雪馆建设可行性研究,依托南山滑雪场举办系列雪上赛事活动,发展冰雪运动产业。支持溪翁庄休闲旅游小镇、古北口中国特色小镇建设,推进穆家峪、巨各庄等镇中心区发展。加速神农康旅小镇、国粹城文旅项目等重点产业项目落户,打造集观光游览、休闲度假、文化创意、商业流通等功能于一体的功能型特色小镇。推进农民就业基地优化升级,加快农村集体建设用地交易平台建设,优化镇域集体产业用地空间布局,为特色小镇建设提供有力支撑。

实施美丽乡村建设三年行动计划。完善乡村规划编制体系,加强农村环境建设和村庄发展研究,推广密云区农村住宅改造指导性方案图集,打造具有密云地方特色的民居,助推乡村振兴战略全面实施。2018年,以农村“三起来”为抓手,实施环境综合整治、污水处理、垃圾治理、安全饮水等十大工程,培育文明乡风,提升农民素质,完成76个美丽乡村创建任务。全面提升农村公共服务和生活配套设施,特别是加大库北地区道路、电力等基础设施建设力度,为推动产业发展、改善群众生活奠定基础。积极发展特色民宿,实现村庄建设与产业发展的良性互动。促进农村集体经济发展,支持有实力有潜力的农民专业合作社做大做强,组织广大农民发展产业、走向市场、增收致富。

打好低收入农户增收攻坚战。深入落实“六个一批”要求,抓就业、抓产业、抓救助、抓环境,促进全区农民特别是低收入农户持续增收。重点面向库区农民和低收入家庭,在水库看护、村庄保洁、社会公共管理等方面,进一步开发绿色公益岗位,扩大“绿岗”就业。开展2000人次以上农村富余劳动力转移就业技能培训,与丰台、石景山等5区开展深度对接,促进1000名以上农村劳动力在城市公交乘务管理、环卫作业等岗位就业,实现“蓝岗”增收。引进外部优质资源,与农村现有资源整合,培育农村新产业新业态,由“输血”向“造血”转变,推动“金岗”致富。继续加大精准帮扶力度,整合各方面资源,合力攻坚,确保年内11个低收入村、30%以上低收入户实现越过低收入线的目标。

(五)聚焦便民利民,着力保障和改善民生

抓重点、补短板、强弱项,多谋民生之利,多解民生之忧,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

优先办好人民满意的教育,让孩子上学更称心。大力引进和培育优秀中小学校长和师资,加快形成小学、初中、高中相互衔接的优质教育体系,扩大全区优质教育资源。高水平建设公共教育教学设施,实施10项校舍建设工程,有效增加学位供给。加强学前教育管理,开展学前教育专项行动计划,应对二孩政策放开后幼儿入园高峰,提前布局幼教设施建设和师资力量培养。继续深化与市区知名学校合作,提高基础教学质量。

改善城乡医疗服务,让百姓看病更省心。加快推进1所知名医科大学落户密云。继续深化区医院与大型综合医院合作,不断提升医疗卫生服务水平。开工建设中医院搬迁改造工程,启动妇幼保健院迁址新建工程。改造提升村级医疗服务设施,建设50个医疗养老相结合的村级卫生养老设施。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度,实现异地就医住院医疗费用直接结算。探索实施覆盖全部低收入群体的“大健康系统工程”,建立因病致贫政策帮扶基金,构建政府部门主导、全社会共同参与的“大健康”保障网,解决群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫等问题。

健全住房保障体系,让百姓住得更如心。与市属企业合作成立区保障性住房投资管理服务中心。完成通用博园404套限价房和绿地朗山300套自住房工程。建设620套定向安置房,加快王各庄1336套安置房和檀营1409套共有产权房建设进度。完成新农村刘林池地区棚户区改造项目征地拆迁和规划编制,加快中铁十六局、长安新村南菜园新村、原饲料厂及家属院、溪翁庄镇中心区棚改项目前期工作,推动西大桥、大唐庄小唐庄王家楼旧村改造项目列入市级棚改储备计划。实施10个老旧小区改造工程,改造供热管网112公里。推进居住小区物业规范化管理,打造行宫南区、密西三期、久润东区3个功能齐全、设施完善的“样板小区”。实施150户山区搬迁工程,改造116户社救优抚对象危旧房屋,改善农民居住条件。

完善交通设施体系,让百姓出行更顺心。建立智能交通管理系统,建设完成交通指挥中心,为群众提供及时、精准、智能的综合交通信息服务,加大违章停车、非法揽客等行为查处力度,进一步规范城市交通运行秩序,缓解交通拥堵。新建电动自行车集中充电设施2000个,电动汽车公共充电桩100个。落实新城公共停车场专项规划,增加公共停车场、路侧停车位,在区医院南侧新建1座能容纳300余个车位的停车场,规范停车管理,缓解停车难问题。

发展社会各项事业,让百姓过得更舒心。采取更加积极的就业政策,推动多渠道就业创业。争创全国公共文化服务体系示范区,建设完成古北口抗战纪念馆,启动密云博物馆建设,实施满蒙文化园升级工程,推进潮白河文化带建设,开展丰富多彩的文化活动,增加文化资源供给。加大科普工作力度,提高全民科学素养。开展全民健身运动,举办第二届全民运动会,继续举办中式台球国际公开赛,新建30块面向公众开放的体育运动专项场地,实施潮河马拉松赛事基础设施建设工程。新建59家社区便民菜店,分步实施100个便民商业网点提升改造工程,力促7项基本便民服务设施社区覆盖比例达到60%以上。探索在各镇街中心区,建设以销售蔬菜和生活必需品为主的综合便民服务体,为群众提供质优价廉的服务。积极推进养老事业发展,开工建设区级社会福利中心,鼓励引导有条件的医疗卫生机构开展养老服务工作,构建养老、护理、康复相互衔接的服务模式,让老年人晚年生活更幸福。

推进平安密云建设,让百姓生活更安心。深化社会治安防控体系建设,构建全方位的公共安全防控网络。加强各类安全生产隐患排查清理整治,把隐患当事故对待,既防“灰犀牛”大概率事件,也防“黑天鹅”小概率事件。推进森林防火、消防设施和多元化消防力量建设,扎实做好防汛、防疫、交通安全等工作,进一步提升应急抢险处置能力。抓好食品安全示范区创建,大力推进“阳光餐饮”工程。抓好“七五”普法工作,建设区镇村三级公共法律服务实体平台。落实信访代理制,实施重大决策社会稳定风险评估,推进多元调解体系相融合,有效化解社会矛盾。落实最低生活保障、精准救助等制度,织密扎牢民生保障“安全网”。

(六)坚持改革创新,着力提升政府为民服务效能

强化问题导向,通过改革创新破解发展难题,促进政府行政能力和服务水平持续提升。

深化“放管服”改革,持续释放发展活力。落实国务院和市政府“放管服”各项改革任务,坚持政府和市场两手发力,不断激发经济发展新动能。完善“四级联动”便民服务体系,加快线上188比分网平台建设,让信息多跑路、群众少跑腿。加快农业水价改革。探索环卫服务市场化改革,推进经营性事业单位改革,更好地发挥市场作用。出台农村产权流转交易管理办法,促进农村产权流转交易市场健康发展,制定农村土地“三权分置”管理办法,指导农村土地承包经营权规范有序流转,进一步增强农村发展活力。

深化管理体制改革,有力推进权责统一、高效服务。进一步整合行政资源,优化政府机构设置、职能配置,强化部门间统筹协作,提升行政效能。深化城乡网格化服务管理体系建设,建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制,树立服务基层、服务群众的导向,推动人权、财权、指挥调度权下移。健全188体育网址统筹协调机制,理顺188体育网址委员会的工作职责,提高188体育网址、城乡环境建设水平。统筹整合各类协管力量,强化基层治理。完善国有资产监督管理体制机制,稳步推进区属经营性国有资产集中统一监管。改革综合执法检查站执法体制机制,统一执法权限,提高执法效率。

深化重点领域改革,全面履行政府职能。深化生态文明建设领域改革,全面施行领导干部自然资源资产离任审计制度,强化领导干部履行自然资源资产管理和生态188体育外围责任。统筹运营管理经济开发区、生态商务区,推进工作机制创新。深化金融领域改革,建立金融发展联席会议制度和日常沟通联络机制,成立金融行业协会,促进金融机构与政府间信息沟通,拓宽融资渠道,强化金融监管。推动矿山企业改革,基本完成云冶矿业公司转型升级,有序启动建昌矿业公司、放马峪铁矿、首云矿业转型升级工作事项。

各位代表,我们的政府是在党的领导下为人民服务的政府,坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略。我们要坚持依法行政、廉洁从政,做到勤政廉政、能政善政。要自觉接受区人大及其常委会的监督,密切与区政协的联系,认真办理人大代表建议和政协委员提案。要坚持问政于民、问需于民、问计于民,不断满足密云人民日益增长的美好生活需要。

各位代表,幸福是奋斗出来的!密云光荣的历史激励着我们,密云秀美的山水滋养着我们,密云美好的未来感召着我们。为了密云人民的幸福,我们要肩扛责任、履行使命、不负重托,走进新时代、阔步新征程、展现新气象、书写新华章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十九大精神,在市委市政府和区委的坚强领导下,奋力开创密云经济社会发展的新局面,为建设生态富裕创新和谐美丽的新密云而努力奋斗!

政府工作报告名词解释

1.两贯彻一落实:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神、抓好市第十二次党代会精神的学习宣传和落实。

2.科学城密云地块:怀柔科学城规划范围约100.9平方公里,其中密云地块占地32.5平方公里。密云地块主要承接科学城东部组团功能,围绕地球系统科学方向进行科学功能布局,已具备开工条件的地球系统数值模拟装置项目是国家重大科技基础设施项目之一。

3.两田一园:粮田、菜田、果园。

4.生态原产地产品保护示范区:指依据国家质检总局颁布的《生态原产地产品保护评定通则》和《生态原产地产品保护工作导则》要求,以县(市、区)及以上行政区域或产业园区等申报单位,按照“政府引导、部门联动、龙头带动、共建共治”的工作机制,围绕生态原产地产品保护开展工作,由负责生态原产地产品保护工作的职能机构,对具有原产地特征和特性的良好生态型的产品,实施以绿色环保、低碳节能、资源节约为关注重点的区域化管理,经国家质检总局评定批准的涵盖一个或多个生态原产地保护产品的区域。

5.两线三区:新一版北京城市总规中明确,要以资源环境承载能力为硬约束,划定城市开发边界,结合生态控制线,将16410平方公里的市域空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区,实现两线三区的全域空间管制,遏制城市摊大饼式发展。

6.两图合一:新一版北京城市总规中明确,要实现城市总体规划与土地利用总体规划“两图合一”,实现城市规划向城乡规划转变,形成全域空间规划基础底图。

7.城市天际线:从远方第一眼所看到的城市的外边形状。通俗地说,就是站在城市中一个地方,向四周环顾,天地相交的那一条轮廓线。

8.容积率:在城市规划区的某一宗地内,房屋的总建筑面积与总用地面积的比值,反映了土地利用强度及其利用效益。

9.“十无”目标:我区“河长制”工作目标,即:河湖周边无垃圾渣土、无集中漂浮物、无违法排污、无新增违法建设、无水体黑臭、无缝隙无死角的网格化管理体系、建立无遗漏的断面考核机制、实现河道管理范围内无规模畜禽养殖场、中小河道无盗采盗运现象、无新增地下水超采区。

10.“十百千万”工程:区委二届四次全会报告中明确要求,优化提升都市型现代农业,开展“十百千万”创建工程,即:打造十个销售额达千万元的农产品销售电商,百个销售额达百万元的农产品销售企业,千个年收入达十万元的职业农民和万个年收入五万元以上的职业农民。

11.“十百千”工程:区委二届四次全会报告中明确要求,推动休闲旅游业提档升级,制定“十百千”工程实施方案,打造十个精品乡村旅游项目,提升改造百个精品乡村酒店,提升发展千个精品民俗院落。

12.“1+5”政策服务框架体系:在全区第一届经济发展大会上,发布了《关于支持企业发展办法》和《区领导与重点企业联系制度》《重大项目总协调人制度》《招商引资市区服务站工作方案》《重大项目绿色审批通道实施办法》《招商引资项目全程代办服务工作办法》系列政策,形成了“1+5”政策服务框架体系,我区营商环境进一步优化。

13.营商环境创“五优”:在全区第一届经济发展大会上,区委夏书记强调,要创“五优”,打造良好的发展环境,即:优美的生态环境、优惠的政策环境、优质的服务环境、优越的配套设施、优良的工作作风。

14.信访代理制:有关单位按照信访条例的相关规定和工作程序,代理信访人到相关单位和部门咨询政策、反映解决诉求,通过“变群众跑腿为部门跑腿、变群众着急为干部着急”,以实现解决问题、化解矛盾、维护稳定、密切党群干群关系的目标。

15.五个保水:2017年8月,市委蔡奇书记到密云区调研,要求密云区把保水作为首要政治责任,通过上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水,多措并举保障水质和水环境安全。

16.“独角兽”企业:估值达到10亿美元以上的初创企业。

17.“四级联动”便民服务体系:在我区“三级联动”服务标准化试点基础上,全面与市级层面进行对接,形成集行政审批和公共服务于一体的四级政务便民服务体系。

18.农村土地“三权分置”:2016年,中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,指出现阶段深化农村土地制度改革,要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。《意见》强调,完善“三权分置”办法,要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。

19.“镇街吹哨,部门报到”工作机制:目的是解决镇街和部门各自为战的问题,形成力量抱团。因工作需要,当镇街提出要求,区内相关部门第一时间按照各自职权范围认责任、拿意见,共同推动问题的解决。

20.“灰犀牛”:比喻太过于常见以至于人们习以为常的风险。因为灰犀牛体型笨重、反应迟缓,人们能看见它在远处,却毫不在意,一旦它狂奔而来,则会让人猝不及防,直接被扑倒在地。它并不神秘,却更危险。“灰犀牛”是一种大概率危机,在社会各个领域不断上演,在爆发前已有迹象显现,但却容易被忽视。

21.“黑天鹅”:指满足以下三个特点的事件,具有意外性;产生重大影响;虽然具有意外性,但人们习惯于在事后为它的发生编造理由,并且或多或少认为它是可解释和可预测的。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统